姜盛：“若另首领积蓄实力，敢乱吗？果势均力敌两打，边三虎视眈眈，敢继续抗吗？”
刘虞公孙瓒眼亮，连忙举酒赔罪，“语点破梦啊，姜校尉此策精明啊！”
“皇病重，立储纷争，精力管乌桓，让乌桓分三部分，各封乌桓王管理，管住乌桓王即，防止异，州牧派腹其幕僚军师，协助管理，二监视。”
“姜校尉考虑非常周全，担，三五幕僚够握局吗？”刘虞担。
“刘放，设立支派遣军，常驻草原，若哪什异，则及处置。”
“派遣军入草原，给养怎解决？兵力怎保证威服乌桓？”公孙瓒提疑问。
“靠兵力威服乃策，留支队伍草原，外交武力，支队伍代表汉军存，果果真战争，则支队伍员向汉室部落，草原兵平草原乱。辅助乌桓部落管理，派各部幕僚防止草原各部串联结盟，草原统，汉够完全掌控乌桓部落。”
刘虞禁击节叫，姜盛已经全方案。
“诚老弟，既方案何拿？”刘虞称呼变亲切。
姜盛怀掏卷帛书，：“草拟方案，请两位吝赐教。”
刘虞打帛书，右侧标题写“关乌桓务昌黎协定草案”。
姜盛方案详细写明乌桓形势分析、三分治构、护乌桓校尉屯兵基建设保障及乌桓各部权利义务、进贡宜等。
“诚草案真乃经纬才才，见，知骑尉何高见？”
“，给乌桓划定界线，果未经允许，擅兵越线，围歼，绝软。”
“胡汉，皆汉民，若划定界线，岂乌桓汉分离？”刘虞显公孙瓒提法。
“二位理，根本掌控乌桓，胡汉杂居，文化思化，二十，则乌桓尽归汉囊。给制定规则，违反规则者，受惩处，工由公孙兄接吧。”
“护乌桓校尉设立，由幽州刺史担任，改刺史牧，兼任护乌桓校尉，加教化，避免胡汉冲突。”
“非！刘牧守幽州，难深入草原管理幽州吗？”姜盛。
“思？”
“思单设护乌桓校尉，率派遣军常驻草原，专处理乌桓，打算让平难郎将褚燕任护乌桓校尉，请刘批准。”
“？”
“州牧，认姜校尉言理，更效执招抚策。”公孙瓒让刘虞抢风头，姜盛已经明选，公孙瓒争取。
“护乌桓校尉乃朝廷任命，姜校尉太尉府禀报吧。”
“刘，护乌桓校尉虽常驻草原，离幽州支持，屯兵基建设物资保障方希望刘局重。”
“放吧，公私分明，乌桓务定全力支持。乌桓部落十二代表，明便召见，昌黎协定公布。”
二候，刘虞府衙召，与乌桓十二位首领共议协定。
刘虞首先整理《昌黎协定》宣读遍，抄写十二份《昌黎协定》草案分给诸位首领，懂汉字，刘虞让代翻译。
份协定提三项条件：交藏匿乌桓张纯张举；二各部必须奉汉主，每进贡；三乌桓聚居区域内矿产资源由汉经营。
丘力居知实力已经严重削弱，被乌帕埃仆延吞并，条件接受协定三条件，张纯张举收留，即派控制张纯张举。
乌帕忠姜盛，话，埃仆延少接受，因部落每靠铁矿石换取汉丝绸、食盐等物，若由汉经营，笔收入。
“埃仆延族长，与贸易商队派，果商队再接收铁矿石，采卖给谁？”姜盛。
此鲜卑部落稍微掌握冶炼技术，鲜卑拥广阔域，铁矿资源很丰富，收购铁矿石，乌桓本身游牧民族，懂冶炼技术，铁矿石毫处，若与西域波斯交易，则路途遥远，费比铁矿石本身价值高，若汉断绝贸易，铁矿石埃仆延毫处。
“埃仆延族长放，采铁矿效率太低，省力气养牛羊良马，商队照与贸易，损失啊。且乌桓归汉管理，扩贸易，增加商队，，价钱肯定给处。”
其部落什言权，见证《昌黎协定》签署。
刘虞见诸乌桓首领异议，组织签署，首领信物，签署名字，信物蘸墨，留记号。
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签署完，刘虞即宣布《昌黎协定》效，若谁违反协定，则汉军深入，灭族。
协定，汉设护乌桓校尉，乌桓聚居区驻军，监督乌桓务，封乌帕西乌桓王、丘力居北乌桓王、埃仆延东乌桓王，牧场范围划定分界线，部落按分界线分别属乌桓三王，各部互干涉、互侵犯，各向汉朝廷负责。