实，历史灵帝‘废史立牧’，表十分谨慎。
批被任命州牧三，除提项建议刘焉被愿偿任命益州牧，幽州牧刘虞，与豫州牧黄琬。
刘虞汉室忠耿耿，历史曾严词拒绝韩馥、袁绍拥护称帝，谓忠贞臣。
黄琬乃司徒黄琼孙，被党锢禁锢二十党，此亦忠汉室，董卓祸乱联合王允谋董卓，终因李傕、郭汜攻破长安被害。
见，灵帝选择州牧选，非常慎重，唯错刘焉。
正谓周公恐惧流言、王莽谦恭未篡，刘焉尚未暴露其野，再加汉室宗亲，灵帝错刘焉厚非。
至董卓持朝廷，各诸侯纷纷表州牧，灵帝始料未及，怎，死，将军何进番操，害死够，害汉室此沦丧呢？
反，正因灵帝恢复州牧先河，历史才层次穷州牧。
因此州牧，刘辩定扼杀源头。
问题，设州牧，何效平定各州叛乱呢？依靠刺史？
实，各州刺史代替州牧，谈‘效率’。
因刺史本身各州管辖权，监督权，别丁原任并州刺史，度联合并州各郡讨伐义屠各胡，因朝廷临赋予权利。
换言，刺史临接管州郡军，必须先朝廷允许，回码几月，等朝廷授予权力，估计州被叛乱军祸害差——刘焉提设立州牧理由，便迅速，联合整州力量平定叛乱。
点刘辩认，灵帝：“儿臣，授予刺史‘临军权’，倘若某州叛乱，则该州刺史获州各郡兵权，立即兵讨贼，平，则依权管辖各郡。”
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灵帝听罢，置褒贬，旋即平静反问刘辩：“若刺史养寇重，该何？”
刘辩愣，回答：“若刺史养寇重，州内郡守举报。”
“若刺史与郡守沆瀣气，何？”灵帝问。
刘辩思忖：“由朝廷派御史或监军督查。”
灵帝笑笑，问：“若刺史贿赂御史、监军何？”
问完？
刘辩脸露几许语，正色：“儿臣相信，清廉正直御史。”
灵帝儿被问点耐烦，，换方向问：“临赋予刺史领兵权，兵知将，将知兵，何讨贼？”
此刘辩已猜灵帝考验，按捺耐烦回答：“赋予刺史兵权，必，三五千足，若叛军，刺史便支军骨干，各郡郡军羽翼，征讨贼。增强刺史军与各郡郡军协，允许刺史兵曹，平代替刺史与各郡郡兵联合操练。”
灵帝饶兴致听刘辩建议，忽问刁钻问题：“平演练，若郡尉服兵曹安排，该何？刺史否权处置？”
“呃……”刘辩被问住。
吧，设，刺史平应该具管辖各郡军军政权利，若允许刺史做，等默许刺史干预各郡军政，权利直追州牧；若吧，等变相支持各郡与刺史干。
思忖良久，坚定：“！刺史权处置服郡县，刺史报朝廷，由朝廷问责。……虽此花费许久，考虑平期，繁杂太妨碍。旦州内乱象，各郡县必须条件服刺史。”
灵帝微微笑，刘辩回答比较满，旋即故挑刺：“若刺史派伪装乱象，假公济私，擅处罚各郡县呢？”
刘辩轻吸口气，正色：“严惩贷！”
，哪怕明知灵帝考验，刘辩被灵帝刁钻问题给问焦躁，终忍住：“父皇，世岂十全十政令？查漏补缺，才常态。”
灵帝怔，仔细琢磨片刻，向刘辩目光浮几丝赞赏，旋即奇问：“卢植教？”
刘辩担灵帝询问卢植，谨慎：“，另。……另老师史与友交谈提及，偶被听。”
灵帝外：“史与其友，亦懂治？”
刘辩借打诨岔话题：“父皇，先秦期，便治理念，治嘛。”
灵帝哈哈笑，果再追问早已知向史，令刘辩暗松口气，低头棋盘，暗暗嘀咕：方才被灵帝刁钻问题问住，毫思棋，即便此，棋势居与灵帝旗鼓相？
见灵帝放水放厉害。
终，父二满棋盘，刘辩输七八目收场。
“儿加强棋艺啊。”灵帝笑。
刘辩嘴角牵牵，次灵帝稍稍几分改观。
次，灵帝崇德殿设朝，召群臣商议废史立牧，朝诸臣各持见，赞、反。
反，乏卢植、杨彪、马磾等冷静客观臣，觉州牧权力太，或窃夺朝廷方州郡控制；赞目，比何进、袁绍、袁术，知准备推荐腹任州牧。
惜刘辩早已向灵帝陈述利害，灵帝顾何进、袁绍、袁术等劝，加强刺史职权：“……即，各州叛乱际，各州刺史获调兵讨贼权力，允许其调各郡郡军，直至讨平叛乱。另外，平允刺史辖兵曹与各郡郡军练军，粮草拨付由刺史与各郡太守商议决定。”
卢植、杨彪、马磾等听，纷纷表示赞。
毕竟刺史再加强监察官，各州军政直接管辖权力，真正变割据方诸侯军阀，若怀鬼胎，朝廷完全将其罢免。
相较，何进、袁绍、袁术等未免甘，今朝议刘辩特瞅两眼侍董扶，毕竟董扶与刘焉私交颇深，历史刘焉表求益州牧，曾荐董扶蜀郡尉，与刘焉入蜀，见二私底肯定勾。
果其，待等何进回将军府，董扶便拜见，游何进劝灵帝改变法，赞废史立牧。
其实何进何尝赞？
与做长远考虑刘辩、卢植等，何进、袁绍、袁术更渴望控制各州增强方声势，刘焉提废史立牧，恰恰符合何进阵营利益。
问题灵帝已被刘辩服，卢植、杨彪赞，力。
，董扶向何进提：张燕。
何进微，遂带董扶进宫劝灵帝，灵帝身边张让急忙派告知刘辩。
“张燕？”
听名字，刘辩外，因刘焉奏章名字。
据知，张燕原名褚燕，常山真定，平元黄巾暴乱，亦纠集帮少占山王，转战击，逐渐展万。
二，褚燕与流寇张牛角汇兵处，推荐者首领，直至张牛角被流矢命，临死任命褚燕首领，褚燕因此改名张燕。
此，张燕势力断壮，与常山、赵郡、山、党、河内等叛贼相互联络，者纷纷投奔，逾，张燕势力展至十余万，号称‘黑山军’。
依稀记，十曾本，位轻者错将黑山军误认黑山黄巾，写张牛角带张燕攻徐州，其实黑山军与黄巾军太关系，张燕本并非黄巾余党，见黄巾乱趁机占山王投机者。
甚至，张燕见朝廷力征讨，竟主派使者向灵帝投降，被灵帝任命平难郎将，命者管理河北山区政与治安，每向朝廷推荐孝廉，谓相聪明。
，点脑猜，朝廷虽招安张燕黑山军，其并信任，因此冀州刺史刘焉奏章，将张燕视潜隐患——话，张燕黑山军目反，真叛乱，股威胁确实强张举、张纯。
次董扶正此理由，与何进往劝灵帝，希望灵帝改变主，赞废史立牧。
此，刘辩视若睹，考虑回朝议已经反何进次，再若未免引何进、袁绍等怀疑，便吩咐尚书常侍渠穆。
尚书常侍渠穆依言见孙璋，将刘辩原话告知孙璋：“……将军赞废史立牧，非腹任各州州牧，若被逞，太与董侯危矣！速请骠骑将军，阻止此！”
孙璋惊，立刻派告知董重，董重立即进宫圣，与温室殿内与何进、董扶辩论争吵，终三被耐烦灵帝喝退。
知此，刘辩暗笑。
别，骠骑将军董重，挺。