战体较顺利。黑旗军攻占南宁府、太平府境内主城池，占据昆仑关、镇南关等重关隘，完阶段战目标。
很线将士受鼓舞，写信给司令部，主张扩战局，打入南宁府、太平府相邻思恩府、镇安府。
杨烜审度势，严令线将士孟浪，违反战计划擅扩战。很清楚，重扩盘，抓紧实施“均田免赋”。
，黑旗军始转入二阶段战：清剿肯投降主团练、土匪等武装；建立府、县、乡三级军政府。
与满清，杨烜决定方实四级建制。，满清实施省、、府、县四级建制，军政府则实省、府、县、乡四级建制。
军政府立志精简高效，故取消级建制；立志建强基层政权，故县增设级建制。华夏古“皇权乡”传统，军政府此举，次政权触角伸向乡镇。
谓军政府，顾名思义，乃由黑旗军主导建立政府。黑旗军陆师马较众，军政府主由陆师负责筹建。水师专业性强，机灵活，司令部力助。
杨烜直留南宁，牵头筹建暨南军政府。
8月旬，暨南军政府各部门初步建，始步入正轨。杨烜始筹划另件：均田免赋。
均田免赋，通俗讲，主土平分给农民，农业实固定税率。
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并非黑旗军创举。实际，历朝历代初，实定程度均田免赋，借此争取农民支持。
譬，隋唐期实“均田制”，将主土收归，租借给农民，农民死再收归，重新租借给别农民。，掌握土越越少，“均田制”田分，难继。
清朝正，初期“圈、投充、逃”三弊政流毒甚广，始便临严重土兼并问题。
圈指将汉土圈给满州贵州、旗。
投充便被圈失汉投入旗门，充任奴仆，旗耕土。
逃指被奴役汉旗门逃亡象。
，清朝始，便临棘民族矛盾、土兼并问题。
解决土兼并问题，雍正皇帝强力推“摊丁入亩”“官民体差纳粮”。
“官民体差纳粮”取消官绅免税特权，受官绅抑制，连雍正铁腕皇帝将其废除。
倒“摊丁入亩”政策，缓解土兼并问题。“摊丁入亩”指取消头税，将头计税，改田亩计税。该政策利减轻少农民赋税，主收取更赋税。
加红薯、玉米、土豆等高产农物华夏逐渐普及，清朝口暴增。至十九世纪叶，华夏口已达四亿。
“齿繁，加广”，四亿口绝数处贫困状态。咸丰间，土兼并问题益严重，百姓活极其困苦。
按照《清实录》记载，1851广西口782万，均耕1.1亩，远低全1.78亩平均数。南方气候处冰河期，灾害断，广西百姓走投路，举旗造反。
暨南军政府稳致远，必须广百姓拥护、支持。其关键实施“均田免赋”政策，主土分给少农民。
此急，需调配量，需周密计划，周密部署，周密实施。
与此，黑旗军需军费，军政府刚刚建立，处花钱方。杨烜令暂“佃交粮”，实施“均田免赋”变通举。
谓“佃交粮”，指军政府直接向佃农征收粮赋，再经主。政策绕主剥削，既减轻佃农负担，使军政府收取量粮赋。
与相，华夏传统赋税制度“输租纳粮”，即佃农交租给主，主交赋税。简单讲，“业主完粮、佃户交租”。
“输租纳粮”制度，广西佃农向主交租比例高达六七，佃农负担极重。防止佃农逃亡、造反，主“押租”等名目，预征未数田租。
逃避政府田赋，主方设法获取功名，隐匿口。，粮赋负担落主、耕农身。
主、耕农堪重负，变卖田，躲主、官员门。土兼并问题益严重，满清统治危机益加深。
军政府实施“均田免赋”，将根本解决土兼并问题。此，需实施“佃交粮”，资渡。
实施“佃交粮”，实其必性紧迫性。
方，黑旗军处，少主逃亡外。军政府找主，法向收税。黑旗军向鼓吹民主，站佃农边，尽量减轻佃农负担。
另方，黑旗军战未靖，迫切需军政府筹饷。
“佃交粮”政策经推，立马受佃农欢迎。
“佃交粮”政策，佃农需交纳三田赋给军政府。另外，佃农预留田赋给主。
田赋，主否籍。若主籍，佃农应向主交田租，若主已经逃亡，毋庸交租。
因此，佃农负担减轻。田租少则三，则四，较六七标准降低约半。
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已8月旬，宣化县八尺寨老百姓已经收割完早稻，正向军政府交纳田赋。
黑旗军西进南宁，仗便八尺寨。因原因，黑旗军八尺寨较早建军政府。
驻守八尺寨黑旗军部队步兵二团二营长李秀。八尺寨军政府草创久，乡级政府。官吏五十余，主黑旗军干部、退役伤病员、本明乡绅、级选派胥吏。
战争期，军队位高政府。八尺寨军政府接受李秀监督、指导，李秀见主。
广西处华夏南门，稻每两熟。南宁、太平两府位广西南部，稻收割季更提。般，早稻6月份始收割，晚稻10月份始收割。
今，早稻已经晒干，晚稻已经。军政府正趁段空隙，执“佃交粮”政策。待晚稻收割完毕，黑旗军将集精力，南宁、太平两府全实施“均田免赋”政策。
午吃午饭，八尺寨军政府阵骚。原，八尺寨户主，耕田五百余亩，算本主。，主响应官府，钱支持宣化知县搞团练。
黑旗军取胜，主害怕黑旗军秋算账，逃思恩府。听黑旗军施“佃交粮”，主仍田租，便派管回收租。
佃户肯交租，口咬定见主本，方愿交租。两相争执，便闹军政府边。
李秀解原委，叫佃农代表、主管。曾佃农身，站佃农边，便管：
“按照军政府政策，主若逃亡，佃农便必向主交纳租赋。，主逃外，派回收租，算数。”
管颇沮丧，便借步话，向李秀贿。
李秀精明强干，知主管思，摆摆：“老兄，峰令，敢违抗。今早稻、晚稻，实佃纳粮。等收晚稻，军政府全实施均田免赋。
“主至今躲藏外，候仍回，耕主土，全分给佃农。回劝劝主，让赶紧回。
“若主籍，候均田免赋，少份。主失土，做赔偿。军政府办工厂，主获股份。
“按照军政府政策，主虽办团练，曾与黑旗军，肯投顺军政府，将既往咎。冥顽灵，试图与黑旗军底，客气。侯，赔夫折兵，勿谓言预。”
佃农欢呼雀跃，主管却愁容满。