杨烜回南宁，立即返回司令部，召集执委员员，讨论局势。执委员共三，即杨烜、冯钦、薛昊。
另外，军政府参议杨琛、水师司令罗纲、陆师参谋长陈虹、水师参谋长陆雨晨亦位临议。
参谋长冯钦首先介绍形势：
、敌。
广州将军穆特恩共纠集两万兵勇，主力沿郁江两岸进攻南宁府。黑旗军步兵四团主力，石达线统帅，配水师，归石达节制，共四千余，横州抵御清军。
奉杨烜命令，石达已经弃守瓦塘渡、木梓墟，全退贵县，横州东北滩防御沿。
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水师支队亦郁江沿线袭扰清军，使清军敢胆西进。清军运粮船屡被黑旗军击毁，陆运输粮草，苦堪言。
除此外，军政府占领区外围，包括南宁府北侧昆仑关（靠近浔州府宾州）、新宁州东南侧晓（靠近广东廉州府钦州），亦受清军攻击。
清军战力强，石达四千挡住穆特恩部清军两万。昆仑关、晓处黑旗军守军，亦凭险据守，少量兵力抵挡清军优势兵力。
体，几路清军未突破黑旗军防线。
二、。
步兵二团即将完均田免赋任务，抽两千兵力参战。
步兵团、三团仍进均田免赋工，间法参战。
步兵四团正抵抗清军，部均田工改由步兵三团承担。
水师方，支队正横州线，支持石达抵御清军。二、三支队正全力建设水师基，配合军政府展工商业。
三、其。
（）军政府统治区西侧，镇安府、思恩府、泗城府，皆土司故。三府境内民变四，官军力镇压，请土司办理团练。
三府，农民请愿，乞求黑旗军兵占领三府。黑旗军正忙均田免赋，穆特恩东攻，暂力占领三府。
（二）军政府统治南侧，越南北圻区。阮朝派重臣阮登楷镇守北圻，阮登楷虽精明强干，却已迈，精力济。
越北民变四，割据方。局势逐渐失控，阮登楷勉强维持。
（三）受太平军、黑旗军鼓舞，两广再次活跃。特别广东，因穆特恩广东清军带入广西，广东粤北、粤东区义频繁。
基形势，冯钦建议先集步兵二团、四团，配水师，先打垮穆特恩两万清军。，再按照原定计划，南取越北，东取廉州，扩根据，获海口。
早广东，杨烜便定先取南宁，再取廉州、越北计划。初，黑旗军尚强。杨烜初定计划，显颇胆。
今斗转星移，黑旗军今非昔比，再执计划，显保守。，冯钦提建议，罗纲直言反。
罗纲水师司令，战剽悍，此刻便议论：“参谋长建议虽稳妥，却未免高估清军。诸君且，太平军打金陵，军何打桂林、广州？
“广州本营，比南宁优越。依，太平军，先打垮穆特恩，再顺西江直广州。或者，部兵力牵制穆特恩，围魏救赵，直奔广州。
“果进攻广州激进，直取桂林。军声威，夺桂林，必州县望风。省逐城逐扩根据。”
罗纲虽身草莽，却极骁勇善战，尤其富战略眼光。历史，太平军将，曾阻止洪杨孤军北伐，建言兴建水师，惜。
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建议黑旗军直取广州，与杨烜法谋合。件，杨烜酝酿已久，尚未向透露。
杨烜尚未言，军政府参议杨琛反驳：“依，咱按照既定方针。太平军直取金陵，固奇计。包袱，全军浮江东，故此奇功。
“太平军，既搞均田免赋，展工商业，普及义务教育。需耗费量力物力，像太平军全军东。
“果集全力，握战克复广州。按照既定方针，更稳妥。”
杨琛军政府参议，负责主持军政府常工，站军政府立场思考问题。杨烜三叔，精明强干，话很分量。
按照杨烜设计，参谋长并非司令部长官，司令助。，参议并非军政府长官，元帅助。
“参”字，极形象表达冯钦、杨琛位，即参与权、建议权，终决策权。
薛昊、陆雨晨、陈虹表见，更倾向冯钦、杨琛保守立场。
罗纲免沮丧，，主张直取广州。
杨烜声色，待众表完见，直接：“诸位，次，赞罗司令见。”
罗纲精神振，众吃惊，却听杨烜：“形势变，咱随机应变，抱老黄历应付新局势。认，沿江东，直取广州，完全。
“，清军纸老虎，足惧。太平军携老带幼，跋涉数千，竟直取金陵。咸丰纠集全精锐，围追堵截，竟力。太平军取金陵，取广州。
“二，黑旗军战斗力强，已经超预计。番夺取南宁、太平，何其容易？石达团兵马，挡住穆特恩两万清军，岂非明证？
“三，广东趋活跃，正助臂力。穆特恩广东清军精锐带广西，广东境内空虚，乘势。军奇袭广州，正避实虚。”
历史，太平军攻克金陵，广东深受鼓舞，轰轰烈烈洪兵义。称洪兵，攻克广东二十余座州县，并围攻广州城。
外列强干涉，向广州城内清军接济武器弹药钱米。洪兵终未攻克广州，领兵折向广西、贵州，终败湘军。
杨烜穿越改变历史。太平军提攻克金陵，洪兵义将提爆。
杨烜便泄露机，洪兵义点止。另外，即将娶伍涵妻。伍涵十三首儿，身份难隐瞒太久，迫使决直取广州。
何攻广州呢，杨烜另外番考量，：
“战略，积极进取，尽快打败穆特恩，夺取广州。战术，暂示弱敌，避实虚。什呢？
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“，广东边正筹建红单船武装，预备往江南助剿太平军。根据敌工处报，红单船武装已经初具雏形，早将元宵节拔。
“什避红单船呢？因直取广州，势必借助水师，浮江东。候，万军，百艘运输船。
“水师精，俱，运输船护航。红单船武装仍具威胁。等红单船厦门北，方兵进攻广州。
“石达什步兵四团抵挡住穆特恩两万军？因水师帮助，水师控制郁江，袭扰清军侧背。
“果贸进攻广州，或者直接进攻穆特恩，引广东方注。截留红单船武装，将削弱水师优势，利直取广州。
“二，，取广州，保南宁，打败穆特恩。将场更激烈、更长久战役。兵力，应付场战役。因此，抓紧招募新兵，抓紧训练新兵。”
众闻战喜，被杨烜见识折服。
，杨烜：“具体，东线采取守势，让清军误判形势，军仍旧弱欺。
“，步兵二团即将完均田工，需增援步兵四团。间宝贵，步兵二团闲，应西进镇安府、泗城府、思恩府。
“三府土司故，世俍兵，极兵源。今三府正民变，官军疲应付，军正乘虚入，既攻城略，招兵买马。”
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番言论，显杨烜高瞻远瞩，雄才略。众叹服已。