难，未北洋通商臣主管外交洋务，将非常厉害角色。咸丰肃顺此非常重视，坦诚交换见。
肃顺：“北洋臣驻津，任件，便主持放登州、营口两处通商口岸。营口东北，东北尚未设置省，官员掣肘。登州山东，津位河北，算直隶督盘。
“奴才，办需权统。朝廷旦设置北洋臣，足显示朝廷提倡洋务、结交外诚。果北洋臣受掣肘，办洋务、外交，碍观瞻。
“奴才建议，妨让直隶督兼任北洋臣。今直隶督谭廷襄，已故帝师杜师傅婿，老持重，精力，足胜任北洋臣职。”
谭廷襄浙江山阴，岳父杜受田。，杜受田倾力相助，咸丰接光班。咸丰与杜受田感很深，杜受田死，继续重杜受田儿杜瀚、婿谭廷襄。
杜瀚正担任军机臣，肃顺死党。因层关系，谭廷襄被肃顺视。
，咸丰却考虑。军兴，方督抚兴办团练，掌握部分武装，办厘金，掌握部分财权。方督抚既掌握军权，掌握财权，已尾掉势。
直督疆臣首，位京畿带。若再让兼任北洋臣，岂更加势？若脑反骨，提兵造反，朝廷何设防？
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北洋臣驻节津，直隶督驻节保定。两臣互相监视，互相防备，敢异。
思，咸丰便讲明，反肃顺法拒绝理由。：
“朝廷既裁撤冗员，办法安置，北洋衙门正担此责任。朕打算给北洋臣钦差身份。钦差名义，北洋臣办方便许，直隶督敢横加掣肘。”
增设衙门安置冗员，正肃顺建议。便尔反尔，附咸丰，夸赞咸丰英明。
，君臣商量任北洋臣选。咸丰认，北洋臣位尊权重，备受瞩目，必须选资望足够、力众、熟悉洋务外务满臣。
，才抚慰满族官员，彰显朝廷至公至正。
让肃顺犯难。惯主张重汉，肃党两非常合适选，足胜任北洋臣。
名叫焦佑瀛，正担任军机章京，做官很巴结，力很众。另名叫匡源，正担任吏部右侍郎，勤勉清廉，留洋务。
肃党外，汉臣灿若星斗，外臣沈葆祯、骆秉章，内臣徐继畬、沈桂芬，皆足胜任北洋臣。
咸丰汉族臣仍旧非常疑忌，满族臣非常明显偏爱。（咸丰死，慈禧掌权，诛杀肃顺，却继承肃顺重汉政策，并且及。）
观诸朝廷内外，任北洋臣满族臣屈指数。洋务专耆英，已次鸦片战争丧权辱，名声已臭，再膺此重任。
两，满名干吏声名鹊，名叫完颜崇厚，字山，号谦，别号鹤槎，满洲镶黄旗，河督完颜麟庆次，刑部尚书完颜崇实弟。
三受命筹建津机器局，功试制弹、炮弹，完匹配洋枪洋炮。力主，津机器局耗资巨，英购买复枪全套技术，功仿制复枪。
，津机器局产复枪本居高，价格比进口洋枪贵，质量却进口洋枪。
肃顺建议咸丰重崇厚，超拔北洋臣。咸丰认崇厚资历浅，刚刚三十头，难免受直隶督轻视。
，除崇厚外，三满胜任北洋臣：直隶督瓜尔佳.桂良、恭亲王奕䜣、詹府詹瓜尔佳.文祥。
桂良已经迈，精力济，若由直督迁北洋臣，派署理直督，。奕䜣岳父，咸丰决让桂良担任北洋臣，壮奕䜣声势。
奕䜣贵亲王，便屈尊担任北洋臣。况且清朝祖训，亲王擅离北京。
文祥。文祥满罕见吏、贤臣，忠诚勤勉，公私，足称“先忧忧，乐乐”。
咸丰亦很认文祥，欣由文祥担任北洋臣。
按肃顺主张，清实新政，采取责任内阁制，设置名实合宰相，由宰相组织内阁，统领各部部长。
南方华帝民政府，采某程度责任内阁制。政务卿代表皇使政权，负责领导政务院。政务院属外交部、防部、民政部、财政部、邮政部等部门，民政府政权力枢。
清朝继承明朝政治制度。明太祖朱元璋，朝廷设宰相，务由皇帝亲裁。朱元璋工狂，精力，尚应付繁重政务。建文帝继承皇位，增设内阁，方便皇帝向内阁咨询政务。
满清内阁与明朝内阁。明朝内阁相政枢，名望首辅堪比宰相。譬张居正做首辅，内结交内廷，外推变法，皇帝非常畏惧。
满清权力枢内阁，军机处。军机处位够合法，军机臣章京全兼职，互隶属，纯粹皇帝私顾问。内阁则沦皇帝军机处执机关，毫决策权。
客观助维护皇权，却造枢权力分散，推改革难加难。
譬，肃顺奏请裁减旗俸禄，咸丰支持，却阻力重重。此涉及内务府、户部、八旗统等衙门，衙门互隶属，各暗使绊。肃顺勇任，怕罪，此议根本执。
若恢复宰相制度，肃顺担任宰相。政权统归宰相，内务府、户部、八旗统服宰相。肃顺再主持裁减旗俸禄，阻力。
此敏感，肃顺敢贸建议，内阁六部基础修修补补。
徐继畬很热新政，欧政治制度番详细研究。认满清新政，实责任内阁制，改变政门、却主司其责象。
徐继畬亦聪明，知兹体，并奏新政折提及此，模模糊糊建议“权归”。
退求其次，肃顺向咸丰建议增设新部。君臣二番密议，决央改革或增设部门：
改理藩院理藩部，理由“各竞争，殖民，蒙、藏、青海，固圉防边，其政宜实与各部并重，故易理藩院理藩部”；
改户部民部，理由“户部称，本民部，唐避李世民讳，户易民”。
“清厘户口、整齐民风、改正市区、振兴土木、保安巡警等务息息相关，非合官，难期联络。故户、礼、工各部兼管户籍、风教、路、沟渠等并入，民部”；
改刑部“法部”，“派刑名专，将切律例，按照交涉形，参酌各法律，悉考订，妥拟议。务期外通，裨治理”；
增设“度支部”，理由“民政既专官，财政应独立，故并户部财政处，度支部”；
增设“商部”，因“习兵战需先习商战”，“清重商务，士、农、工、商各谋，虽屡外、粤匪欺，尚知富强术”。
商部主管农工商，此三者“富本源，各皆设专部。农工诸尚未讲求，故将农工暂归商部，再议增设”；
增设“部”，统辖各省堂，使全制划整齐；
……
加强集权，决定各各级官府设置分部门。譬，部立，各省改政“提使司”，府、州、县设立“劝”，方教育政机关。
至铁路、电报、矿、造船等具体洋务业，包括与洋交涉，交由北洋臣统经办。任北洋臣，由满文祥担任。
重编练新军，则另设员钦差，“钦派练兵臣”名义主持其。任练兵臣，由六额附、等诚嘉毅勇公景寿充任。肃党骨干、刑部侍郎陈孚恩，担任“办练兵臣”，主持实际务。