方，督抚城却互隶属，往往明争暗斗，志士诟病已久。因此，肃顺建议，凡督抚城，保留督，裁撤巡抚。
除华帝占南方各省外，满清治尚四川、湖北、云南、甘肃四省督抚城。尤其四川，既巡抚，督，四川督仅辖四川省，与巡抚完全重合。
此番改革，将裁撤四川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚四员。巡抚衙门属官僚，将全部裁撤。
番非常变，咸丰颇忧虑，问肃顺：“裁撤四封疆吏，影响士气？”
肃顺非常坦率回答：“短间内，长远，件利利民。奴才建议边疆设置省，安置被裁官吏。
“具体，西北、蒙古、青海、东北设置省。西北设置巡抚，青海设置巡抚，蒙古设置督，东北设置督、两巡抚。”
边疆区设置省，徐继畬奏折已提及，百官亦响应。咸丰很，肃顺走幅巨幅图，详细研究设置边疆省问题。
清代边疆控制颇力，尤其蒙古、新疆、西藏，历服原王朝统治，却清朝投入原王朝怀抱。
境随迁，随西方列强渗透、南方菁华区沦陷，满清必须加强边疆控制。效措施，莫边疆设置省，实与内相府、厅、州、县体制。
新疆原本分两部，即山北路准部、山南路回部，由伊犁将军统带。其，蒙古游牧区实盟旗制；维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实伯克制（类似西南区土司制度）。
管理制度，新疆军政分，回部各族断反叛，俄、英、浩罕断渗透新疆。至今，伊犁将军管军政理民军府制，已经通。
咸丰君臣致决定设立新疆省，省乌鲁木齐，设巡抚员，受陕甘督节制。伊犁仍设将军，统管伊犁、塔城两处边防，再统全疆军务；塔城增设副统员，主司塔城边防。
清代青海致黄河界，分青海蒙古玉树等四十族土司。黄河北主蒙古，硕特、辉特、绰罗斯（准噶尔）、土尔扈特、喀尔喀五部落。
雍正期，编青海蒙古二十七旗，增至二十九旗，由西宁办臣主持盟。黄河南主藏，设四十土司，其玉树土司，故称玉树等四十族土司。
青海处回、藏间，理位置绝佳，足钳制回、藏。正因此，青海设省理应。特设巡抚名，由西宁办臣改任，推郡县制。
西藏清代分卫、喀木（康）、藏、阿四部，及霍尔三十九族区。方高政长官驻藏臣，驻拉萨，**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦（西藏官府）执。
曲、昌区北部各部落统称霍尔三十九族，简称三十九族，蒙古裔，由驻藏臣属员夷章京管辖。
西藏位特殊，暂设置省，仍由驻藏臣办理政务。其，涉外、边防务，权力仍归清廷。
清代，蒙古满重盟友，明清战争挥重。蒙古各部参照满洲八旗，划分蒙古八旗，受清廷优待，清朝颇忠。
蒙古分内属蒙古与外藩蒙古。
内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等部，各旗由朝廷派遣官员（般管）治理，与内州、县异。
外藩蒙古各旗则由世袭扎萨克管理，处於半治状态。外藩蒙古，若干旗合盟，设正、副盟长，掌管盟宜，各旗札萨克进监管。
清朝历很重视蒙古，长期与蒙古联姻，蒙古效忠。平定准噶尔部落反叛，蒙古各部已经绝反叛。乾隆期，土尔扈特部落跋涉万，沙俄东归，受清朝礼遇。
鉴紧密联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古特殊位，蒙古设置省。
东北清朝龙兴，清廷实封禁政策，禁止汉关移民垦殖。关外皇禁，体系。
方八旗驻防系统，盛京陪，设盛京将军高军政长官，置户、礼、兵、刑、工五部，各设侍郎主持，并吉林、黑龙江设驻防将军。将军，设专城副统分驻各城，并管理各城临近区。
另方州县民政系统，设奉府尹，管辖八旗驻防外州县民官。东北原汉民聚居处，置府、州、县、厅，内。
管理体制相粗放。清朝失南方各省，亟须东北。
因此，肃顺建议，东北设置奉、吉林、黑龙江三省，设东三省督员、吉林巡抚员、黑龙江巡抚员。
肃顺特别提：“东北官制混乱，却收获。盛京官制特殊，既六部，将军，彼此相统属。官库分散，度支纳并专官。因此，东北究竟少公款，谁知，谁清楚。
“奴才认，东北物博，物产丰富，与朝鲜、俄商贸常往，定蓄积丰富。此，奴才派秘密访查东北各官库，此皇应该记。
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“今，，访查已结果。东北官库蓄积丰富，乎象，数千万。仅奉，银钱货殖五百万。
“钱，足办许。北洋衙门经费、湘军军饷，暂落。”
咸丰兴奋，：“肃六，户部尚书真，既清查户部弊案，筹集钱粮。朕错，明朕旨，升做协办士。”
肃顺谦让，：“谢皇恩典。奴才皇办差，并图升官财。做士，奴才更皇办差。”
话十分诚恳，丝毫显做，令咸丰深感满。
肃顺再接再厉，建议废止满汉、蒙汉通婚禁令，鼓励内汉边疆区荒。咸丰均采纳。