朝堂与方担忧孙彦舟等贼将招安独立统领兵马规模太，尾掉忧，迫切今秋冬彻底平灭洞庭湖匪患。
绍隆帝此极。
毕竟先帝位解决患，登基彻底铲除，书特书“丰功伟绩”，怎热切？
谁希望楚山再借剿抚湖匪壮身机。
，洞荆联军剿抚，何剿抚，谁法忽视楚山见。
南蔡水军主力已经进入桑赤湖，赤山湾建立水营基，兵马快速沿洞庭湖西岸水陆并进南，迫使洞荆联军石首县南部集结军加防备。
楚山松口，管朝廷答应条件诱，洞荆联军敢轻易离老巢，指点城池集结，更轻易将十数万规模兵卒交。
谁怕马转移程，南蔡招讨司主力像利剑毫留直插进？
赤山寨溃灭，谁够警惕吗？
魏楚钧、高峻堂很清楚死结，徐怀强硬求，表示遣先跟孙昌裕、葛伯奕商议才决定。
至京襄制置司设立诸细节问题，徐怀提诸求谈分。
楚山辖汝蔡二州御京西、河洛敌，除侨置南蔡县，朝廷每荆湖等调拔三百余万贯钱粮补充军资足，将南阳、襄阳、荆北四县合并汝蔡二州设立京襄制置司，照帐办法弥补此巨缺额。
再，淮西、淮东及东川、西秦四路扩兵马编制，楚山战兵规模继续限制四万左右，倘若继续扩编，军资缺口更。
朝廷京襄制置司设立，额外贴补军资，允许京襄制置司南阳、襄阳征私占田实施军屯；截止京襄制置司设立应拨钱粮，徐怀伸找朝廷讨。
驿骑长林、江夏、岳阳及建邺间驰骋、传递消息。
荆南、荆北制司终决定洞荆联军施更压力，除荆南兵马进步集结外，荆北兵马通荆江，往荆江南岸公安、石首等集结，形夹击势，迫切洞荆联军低头。
孙彦舟首洞荆联军主力澧州、鼎州东部西洞庭湖沿岸区，已经被完全封锁住，荆北、荆南及南蔡招讨司集结水步军将近十万，单纯兵马规模，已经比洞荆联军低少。
孙彦舟等贼将终七月旬接受兵马缩编三万、驻戍分置招安条件，绍隆帝旨新置归德军收编归顺洞荆联军，孙彦舟统制，胡荡舟等授指挥使、虞侯等将职，移驻光州。
，徐怀终将罗山划归光州，理由此需归德军保持警惕。
罗山仍申州西门户，荆湖北路北门户，楚山花费力气修建新城，完善外围坞堡防御，正浉河游，信阳河谷藩屏，徐怀此怎交给孙彦舟、胡荡舟等归顺将领防守？
朝廷终罢。
与此，京襄制置安抚司正式宣告立，辖汝、蔡、申（战州）、南阳府、襄阳府及荆州，徐怀任京襄制置安抚使，揽军政。
制司衙署舞阳迁至南阳府泌阳县。
绍隆帝示宽厚，特将郑怀忠泌阳城修建府邸赐给徐怀。
，郑怀忠泌阳城修建府邸，占高达三十余亩，近三百间屋舍。
徐怀此奢阔，霸占宅，终将座府邸进分割，将原郡公府东北角私园林私宅邸使，与柳琼儿、王萱居住其。
座名静园私园林，占将近五亩，亭台楼阁应俱全，座湖，湖石假山应俱全。
郡公府邸其部分，徐怀则统统划归制司衙署使，城再清块皮兴土木。
包括武士斋舍内，原辕各部监院直九月旬才完全迁徙，诸杂乱务候才暂告段落。
徐怀举荐徐武江知荆州，兼领荆州兵马监，辖章山、樊台、长林、赤山、监利巡检司——监利受匪患烈，县隶民户七万余口，终仅剩两万，朝廷终监利撤县置巡检司，并入京襄路荆州治；赤山湾则划入监利巡检司治。
巡检司辖区实施军管军屯，兼司卫戍，阳、荆门、江陵三县清查私占田，则统统充入巡检司进屯垦。
建继帝襄阳登基，扩赋税，襄阳府私占田进次充分清查，减少矛盾冲突，清查私占田直接登籍造册，按照正常税赋进征缴，并充公处理。
徐怀举荐程伦英知襄阳府，另使潘虎任襄阳府兵马监，规模高达万众襄阳府军进整编换血。
除此外，襄阳府减租减佃等方需，其基本保持原状。
真正需术，南阳府。
南阳府辖唐邓二州十五县，隶民户七十余万口，滞留饥民二十余万，此外徐怀计划将荆州、南蔡剩十余万饥民迁南阳安置，将持续数步步落实、改善艰巨重任。
制司设南阳，南阳将楚山抵御京西、河洛敌重支撑。
南阳知府由史轸兼领，清田由苏老常直接负责，另外范雍任南阳府兵马监——南阳府兵马监司基本每县设立巡检司，掌握清理充分田及荒山、河谷，诸县县尉司职权合并巡检司掌控，巡检司进步广设巡检司（粮栈），将乡兵操练及赋税征缴等，方宗绅收。
，南阳府通判周运泽及诸县知县等官员保留，续受枢调任，徐怀暂通巡检司，限度掌握县域权柄。
汝蔡申三州，将执战区制，分设汝州营、蔡州营及申州营，分别王宪、陈箫、徐庵任营统制——除雄军左、、右三镇战兵分别驻守三州外，各编万万五千马规模守兵；王宪、陈箫、徐庵三主负责战区防务，三州其务则另委任通判兼营长吏等官吏负责。
洞荆联军接受招安，南蔡招讨司随即撤裁，唐盘率领军与选锋军战略预备队，调回南阳府驻扎；南蔡水军进相应裁减，保留厢马，划入荆州兵马监司序列；马部分返回信阳|水军，接受申州营统制，部分归入辎兵、屯兵序列。
制司，徐怀打破漕司、宪司、军（帅）司、仓司旧框架，设立选吏司、度支司、清田司、刑狱司、军参议司、水监、工造监、煤铁监、政司等部门，由史轸、苏老常、韩圭、周景、郭君判、徐武坤、徐武良等执掌。
铸锋堂则正式归入制司衙门，与诸监司并列。
虽截止，制司钱粮勉强够周转，铸锋堂南蔡计拆借百五十万贯悉数耗尽——笔拆借除每需支付十数万贯钱息外，终窟窿，需制司填补。
此外，随赤扈骑兵主力再次南，汝蔡申三州军资度支将再次规模升外，南阳进规模屯寨建设，近四十万饥民需逐步安置，荆州逾四十万饥民安置工初步完，续量屯寨、垸堤、堰建设，需源源断投入钱粮。
屯垦见效，甚至指望屯垦反哺军资，至少需三五经营，接三五内，京襄度支缺口越越。
兵备进步扩张况。
绍隆帝爽利设立京襄制置司，非点。
此，史轸、苏老常等主张铸币。
东川、西秦制置司相继立，高峻阳、顾继迁筹措养军钱粮，相继制置司名义铸造铁钱，甚至枚铁钱再仅仅充文铜钱使，“值十”、“百”，强东川、西秦路推广，放兵饷、俸薪，民间征购物资。
京襄弥补巨缺口，办法效仿东川、西秦，制司名义铸币。
“白掠夺，容易平抑粮价，随即再次爆涨，”徐怀站静园湖旁，听史轸提铸币建议，蹙眉头，，“底饮鸩止渴！”
东川、西秦铸铁钱，徐怀早听，虽两路制置籍此补充军资足，规模铸造铁钱，极速贬值损失却需两路民众共承担。
“虽很患，此饮啊……”史轸。
“铸锋堂拆借法继续施。”徐怀。
“铸锋堂外拆借几，京襄诸州县内拆借，除强摊派，进展太乐观，”苏老常站旁，，“接南阳、襄阳、荆州规模进清，搞减租限佃，掌握量钱粮宗绅士族，即便明敢反抗，内怨恨比，哪肯再主将钱粮拆借给制司度支？除宗绅士族外，向层民众拆借钱粮吧？”
“未尝，”徐怀很早琢磨，才机提，，“层贫民少余钱，积沙塔，京襄三四百万庶民将余钱汇聚，绝数目……”
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“贫民仅三五贯或两贯余钱，至使铸锋堂找门，户户拆借吧？”苏老常头痛问。
侨置南蔡县建设需，铸锋堂襄阳、江夏等拆借钱款，找商贾、宗族办质库典铺，其王氏族计拆借钱款二十余万贯，因此拆借较简便。
倘若找层贫民拆借，每笔拆借细微三五贯甚至三五百钱，筹百万贯钱款，其少笔拆借？
投入少具备记账力，才完？
“需复杂，东川、西秦铸制铁钱，直接铸制值十钱、百钱计息铁券？”徐怀，“相比东川、西秦铸制铁钱直接拿征购钱粮、放兵饷俸薪，终导致民间物价飞涨，铸铸铁券放约定限，计算钱息进偿付——味铸少铁券，终与制司财赋、度支统筹核算，其本质民间拆借，民间物价干扰甚微……”
“使君此策却等未，未尝试！”史轸沉吟。