徐怀次授枢密使，并司空持符节府，名义方便统领诸路兵马渡淮北伐，却越立朝百六十难见盛举，远非往朝堂重臣加授虚衔及。
先周鹤等朝堂重臣表奏请加封，绍隆帝诏朝堂百官集议，表奏请者甚众，绍隆帝顺应民加授，徐怀勋功微薄辞谢；再加再辞，终五月十八嘉吉，集英殿文武百官举授节府典礼。
除徐怀枢密使、京襄制置使、司空持节府外，司空府辖主簿厅、长史院、司马院与正式升格级院司军参谋司，分别韩圭、史轸、徐武碛、陈箫四首，分别加授枢密直士、通奉夫、枢密院承旨及宣威将军、州刺史等荣衔散阶。
徐怀率史轸、徐武碛、陈箫、韩圭等司空府主将臣，殿接受文武百官朝贺，绍隆帝坐御案龙椅，脸色阴沉快拧水。
授节府典礼，紧接诏册封萧林石西燕郡王，许邛崃山西，渡水与雅砻江间立，定打箭炉，授石海相、萧燕菡郡主，萧纯全世。
逃京变案陆续审结。
汪伯潜、汪修涵父、晋庄、晋玉柱父及罗楠光等五谋逆罪首恶处斩刑，汪、晋、罗九族（父族四、母族三、妻族二）连坐，包括妇孺内，计三千余众皆流充西燕郡。
钱尚端、张辛二串谋罪论处，其本及三族（父、兄、）连坐，百二十口流充西燕郡。
高纯察盲罪论处，免受极罚，革除尚仆射、昭文阁士等职衔，除郡公爵，贬黎州团练副使；念其迈，许闲居襄阳闭门思。
除此外，内侍省官员二十蛊惑、参与谋逆罪处斩刑，低级宫侍、宫两千余众放归，差遣职司者二百余亦判流弃西燕郡。
诏裁撤淮西制置安抚使司，庐、舒、三州并入江南东路，监司迁建邺，刘衍枢密副使任制置安抚使。
五月二十八，荆州水师建邺及西长江水进封锁，三百余艘舟船组庞船队，建邺城北侧秦淮河马汊口扬帆启航，载绍隆帝及妃嫔、皇、齐王赵寅、缨云公主及文武百官及，皇城司属官吏、禁卫武卒六千余众，襄阳。
建继帝迁建邺，保留襄阳留京位，除建继帝居皇宫，两府及监寺部院衙署予保留外，周鹤、钱择瑞、朱沆等主朝堂文武官员襄阳皆府邸私宅。
文横岳任襄阳留守期间，主持修建长近六十外廓城墙，将汉水南襄阳城依山川势扩十三四纵深，整体比未经扩建建邺三四倍。
建继帝，直视迁建邺权宜计，更朝襄阳，襄阳基推北伐、收复原业。
徐怀服周鹤、钱择瑞等，迁阻力、快速推进关键原因。
进入五月，江淮、河淮全进入汛季，特别淮河沿岸受战摧残，堤坝常失修，入汛两岸，包括主支系河流内，皆洪水泛滥——受淹区域仅限制步骑通，因淹水深浅难测，舟船难通，敌双方利战，敌双方因此进入静默期。
徐怀容迫亲护送绍隆帝及文武百官迁回襄阳。
襄阳边除潘虎权知府，徐忻任兵马监兼知襄阳县，及陈松泽、苏蕈等执掌皇城司，负责宫禁及绍隆帝宿卫、贴身侍卫等务外，朝堂顾藩
尚书左仆射，实际执掌政堂；钱择瑞继续佥书院具体负责枢密院常务——徐怀虽任枢密使，平常驻襄阳，根本法兼顾枢密院常务。
周鹤改任御营使，武威郡王赵翼门左丞兼礼部侍郎；乔继恩任知内侍省，兼管齐王府与宫禁务。
宁慈等虽直跟京襄（楚山）尿壶，并未参与“逃京变”，其明显柄，官居原职，共维系枢运转。
襄阳京师，理论再隶属京襄路，转归枢直辖，弥补京襄路财赋缺口，更统筹安排桐柏山、淮阳山涉州县防务安排，将随州、安州荆湖北路划入京襄路。
除蓟州裁撤淮南西路划，及硖州划入荆湖北路外，徐怀将完围垸、垦屯新蔡县划归鄂州。
葛伯奕离荆湖南路处置，除将硖州划归荆湖北路、将荆州南四县划归荆州外，徐怀举荐朱沆尚书左丞任荆南制置安抚使。
方枢除朱沆等限数外，其足够威望，坐镇葛伯奕残留影响荆湖南路。
另方朱沆虽内更忠赵氏宗室，论先帝旧臣核代表，与潜邸系理念差距太远，或者世皆朱早投靠京襄，注定朱沆与葛伯奕残留荆湖南路马尿壶，甚至彼此牵制。
洞荆湖寇主肆虐区域，荆湖南路产几受极破坏，口流失严重，量流民滞留。
理论荆湖南路进规模清田屯垦，考虑葛伯奕残留势力影响跟甘雌伏，考虑江南东路江北区域应首先推进清田屯垦，徐怀暂希望荆湖南路保持状，先进平稳渡。
朱沆各方算渡期、坐镇荆湖南路良选。
，徐怀防备朱沆别谋算，另荐程益任荆湖南路转运副使，便司空府荆南定程度掌控。
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徐怀回泌阳，司空府府署将常驻泌阳，需京襄路制置安抚使司进规模调整。
主核职部门转入司空府，京襄路制置安抚使司恢复帅、漕、仓、宪四司分置格局。
京襄路乃司空府根本，徐怀将继续兼领制置安抚使，程伦英则任京襄路转运使、提举常平使执掌漕司、仓司，兼知南阳府；徐武坤任兵马部署，执掌帅司，即负责京襄路方守军编、组织及除泌阳城外城寨守御；此外，徐怀举荐周鹤长周良恭任京襄路提举刑狱公，执掌宪司；史轸长史珣知泌阳县。
司空府层次，史轸执掌长史院兼领五路度支使，依旧稳居京襄吏臣首，主持司空府政；韩圭授任军师祭酒，执掌主簿厅，居僚职首，主持枢机案牍等；徐武碛执掌司马院，负责马步军及水军组织、编练、军法监察、城池营造、军械被服制造、勤运输补给、军指挥堂建设等军务相关宜。
军参谋司升格与长史院、司马院等级别级机构，除军侦察外，更主侧重战筹划及执等务，实际将司空府战指挥枢。
往主负责军刺探等周景、张雄山难胜任主官职，徐怀则将陈箫调入司空府，执掌军参谋司，周景、张雄山参谋军陈箫副，共执掌军参谋司。
陈箫离蔡州营，由唐盘任统制兼知蔡州府，韩路荣副统制。
此外除铸锋堂调归
司空府直属外，云阳、淮源等工矿基，随军械监、工造监升格，京襄路划分，归司空府直属。
虽“逃京变”令预定渡淮北伐拖延，京襄主，梳理帝方方军政务提供难缓冲间，淮西区产恢复，靖胜、骁胜、宣武诸军将卒迁徙、安置，争取难缓冲间。
包括牛首山义军及建邺府军招募将卒新编镇战兵隶属宣武军麾、驻守建邺等沿江区，靖胜、宣武、骁胜三军计十四万将卒，计六十余万，全部迁往潢川、固始、光山、商城等县，共完坞寨、城垒修善四百六十余座，修缮、新建屋舍三十万间；恢复及新垦田百五十万亩。
虽诸军眷属安置工进程仅完三分，续需新建三十余万间屋舍，新垦三百余万亩田，及修缮量堤坝、河渠、路等配套设施，才算初步完安置，京襄投入此力、物力快速推进相宜，诸军将卒士气难言旺盛。
靖胜、骁胜、宣武诸军皆仿效雄军设立十数座初级军指挥堂，全军基层武吏进期三月短期军轮训；靖胜、骁胜、宣武诸军半数高级军将，设泌阳高级军指挥堂进期半军轮训。
庐、、舒、蕲及荆州南四县等流民安置工逐步展。
传统流民安置，由州县，放少量口粮、农具，使垦主荒，垦田皆，免除定限赋税。
由流民力更力极限，放养式荒安置，程极其艰苦，流民需长期忍受饥病、风餐露宿，部分未必熬苦尽甘。
程，容易垦土及半熟，常常被勾结官府士绅宗缙规模侵占，始导致土授配公。
京襄主导流民安置，工则细致，调派规模乡吏进员组织，主持垸寨、屯寨及路津桥、河渠修造，集力物资、片垦荒，建造屋舍，保证安置期间流民口粮及其基本活物资供给。
，垦田隶官田，直接授私，耕仅需缴纳赋税、田租，流民青壮需编相预备役辎屯兵，进操练，承担定工造，必需转守兵参与守城，终根据相应服役限及立功况进授田。
虽此模式流民安置，需预先投入巨力、物力，直接解决备兵员足难点，拥极编制弹性——像京襄收编洞荆流民，常备兵马虽控制十万左右，极限扩编三四十万巨。
，随庐、、舍、蕲及荆州南四县等流民安置工逐步展，司空府兵员储备迎新阶段规模扩张……
除此外，包括江西、江东、浙西、荆南、荆北五路内，方州县徭役征编兵马，参与淮河防线诸城及续渡淮战轮戍形定规。
虽定期参与轮戍诸路兵马规模将进步控制五万左右，轮戍周期延长，进更系统营伍及守战操训。
诸路参与轮戍兵马，失农民主，完轮戍返归方，徐怀求方将参与轮戍兵卒列入预备役进管理，优先拿官田租佃给耕，租赋皆减半征收。
务，枢由枢密院执掌，方由虚授团练使执掌其，保证必方征募足够合格兵员。