族长思，黄琼却微笑：“朝廷售军械数量，做限制，真正图让相残杀。，间除与唐古拉雪山南部族厮杀外，少结怨吧。若受限制售军器，恐怕损失更。”
“部族，恐怕早已经灭族灭。朝廷限制向售军械与盔甲，眼点主。至今，考虑酌增加向售军械数量，完全放。朝廷并考虑部族利益，实力薄弱部族视见。”
“，求全理。寡知，脱思麻部族，因正处吐蕃腹与青海间，被吐蕃腹贵族，肥羊待。每夏，经常翻越唐古拉雪山与巴颜喀拉雪山，抢劫牧场牛羊，民、妇奴隶。”
“放，脱思麻部与其部族，位重，朝廷通盘考虑。，脱思麻诸部今四分五裂、各政，保力太差，寡稍微整合才。拳头攥紧，打才打痛吗？巴掌，永远打拳头。”
黄琼番话罢，座脱思麻诸部族长与头，脸色变。，朝廷给派爹。唐间吐蕃内乱，青海吐蕃早已经鞭长莫及。除腹打败仗，穷疯贵族抢劫遍外，很安详。
，唯差点齐朝官员，候搜刮实太狠。尤其位李节度，几乎刮底三尺。管怎，虽负担重，齐朝军威保护。今活雪域高原腹族，怎羡慕嫉妒恨，敢辄兴兵讨伐。
朝廷，居给派管，何让感觉舒服？且般舒服。位李节度嘴脸，让实见什叫做贪官。若派，与位李节度，什奔头？群汉官，几贪占？
乎料，黄琼接却：“除六谷部朝廷直接管辖外，阿柴、脱思麻二部，朝廷决定设置盟旗制度。每部按照属部族，部落基础，每部落设置旗或两旗。属部族四五旗设置盟，相互属，归朝廷统管辖。”
“旗设置旗噶伦两名、僧、俗各。协理噶伦两名，噶伦知两，具体处理旗内物，朝廷予任何干涉。除僧噶伦由诸活佛提选外，其余协理噶伦与噶伦知，均噶伦提，需报请朝廷批复。旗俗噶伦由朝廷册封定爵位，并由诸位世袭。”
“僧噶伦则根据俗噶伦，及旗数百姓信奉教派，分别由诸活佛指派，并奏朝廷承认册封。处理旗僧务及管理寺庙务，干涉普通旗务处理。僧噶伦旦被选定，则终身制，每五重新选择次。途除活佛外，任何替换。”
“协理噶伦与噶伦知，果空缺，由噶伦本旗挑选奏，朝廷批准才正式任。至盟设盟长、副盟长统管各盟内部务。由朝廷颁印信，任期终身制，世袭。盟内设置帮办盟长两，协助盟长处置盟务。盟长吗？”
，黄琼扫眼座，听番话，约耳朵树立青塘吐蕃各部族长与贵族。知，关便盟长，由朝廷委派挑选。毕竟各政，由惯，谁愿头，再爹吗？
态，知肚明黄琼却淡淡笑。摆足架，将胃口彻底吊，才慢悠悠：“盟长与副盟长，皆由盟属各旗执政噶伦挑选，朝廷另派管员。六谷部与唃厮啰直接编旗设盟，由陇右安抚使与西京兵部尚书直管。”
“诸盟旗内处理盟旗内部政务、刑名、征税、差派，清理本旗丁口，管理各部族军等。需每三指定点简稽军实、巡阅边防，清理刑名、编审丁册。设置盟旗，每旗由朝廷制定划定区域，便各永久游牧区，诸旗擅越界放牧、耕。”
“诸旗噶伦旦被选盟长、副盟长，便兼任本旗噶伦。由朝廷其属旗贵族，指定选接任。盟长与副盟长，主责任协调处理盟内各务，整理本盟诸旗丁口数量，尤其牧场纷争。荒协其余未受灾诸旗救济，或向朝廷申请救济。”
话音落，黄琼座听完番话，脸色各异族长与头，抛连两位活佛坐住话：“至两位活佛，则其驻跸寺庙周边设置直属喇嘛旗。喇嘛旗，朝廷特殊待遇。旗百姓纳税徭役供养活佛义务。”
“齐朝永远免除，喇嘛旗切赋税与差役。喇嘛旗与方旗平级，双方干预方旗务。喇嘛旗属土，及土切财产，属活佛驻跸各寺庙。喇嘛旗方任何盟负责，切务均由西京礼部直属管理，朝廷颁给印信。”
“至其诸旗，朝廷将按照其朝廷贡献，分别赐予贵族镇郡公、辅郡公，辅将军、奉将军，及骁骑尉、云骑尉等世袭爵位，并颁世袭罔替丹书铁劵，并给予定钱帛俸禄。果今朝廷特殊，或重贡献，朝廷将吝赐予郡王爵位。”
罢，少口干舌燥黄琼，端茶碗喝口。才抬头部族头：“盟旗制度，朝廷考虑特殊需，专门研究决定。即使免相互因牧场争斗，损耗各部元气。考虑脱思麻、阿柴两部平卫。”
“脱思麻部，临唐古拉雪山，及巴颜喀拉雪山南、西诸部族攻击。阿柴部，黄头回纥断骚扰。建立盟旗，分散力量相集，足应其部族攻击。解决各因牧场，及土便相互厮杀内杠。”
“谁若什见，提。，寡求便答应朝廷给定考虑。毕竟朝廷派勘察辖区，便给划分旗需。寡认，青海足够富饶，足够宽。足容纳部族存。”
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“利益爵位，朝廷仅保护，给更高俸禄与爵位。旗，各耕青稞，放牧牛羊完全相互打搅。什，盟内，报盟主统协调解决吗。实，奏朝廷，由朝廷给予相应处理。”
“寡，设置盟旗制度，比今各政。原本权限减少，助力却增加，且权利减少。应黄头回纥与其吐蕃诸部候，各战。旦战败，沦奴隶。放，朝廷设置盟旗候，替考虑。”
黄琼番话罢，座三部族长与头，陷入沉思。，，谁话。至两位活佛，则黄琼整思路眼冒金光。眼吐蕃僧，虽位相高，更财富与位，信仰虔诚奴隶主赠与，本身太权利。
寺庙虽占据量土，任何权势。靠，身影响力。远法与几百，政教合位相比。今齐朝位太，仅授予向驻跸区派遣噶伦官权利，答应让设置各直属旗，等让部曲。
疑，让获更高权势与位，更利传教与展信徒。信徒展越，影响力越。让寺庙，遍布每吐蕃区，获更旗噶伦支持，便接争斗稳占风，方存怎？
，二位活佛约站身，高宣声佛号：“朝廷与太殿，此怀慈悲，吐蕃诸部族，老僧等感激尽。回必定令属寺庙佛，朝廷太殿诵经祈福，求佛祖保佑齐兴隆，更保佑太殿龙体康健。”
黄琼什？二位张口，便知虽并未透真实，却明制度力弘扬佛法处，任何坏处。尤其向青塘吐蕃诸部传教白教，更，制度，远比未受齐控制吐蕃腹红教利。
制度旦实施，红教再向白教佛光普照，渗透进很难。，每旗派管僧务噶伦，红教渗透进，机吗？岂给传播邪机？至吐蕃腹盘散沙况，机却。