清朝定鼎北京，先镇压各农民义，消灭南明三朝廷，20余间基本结束陆武装抗清斗争。满族全统治民族，政治、经济位均显著变化。满族统治者统治全，联合汉族主阶级代表蒙古等少数民族贵族，联合并平等关系。满族统治者旨扩巩固特权位，确立“首崇满洲”原则、并清代恪守变策。
（）维护满洲贵族特权
世祖曾标榜：“朕分满汉，体眷遇”，实际却“首崇满洲”圭臬①，枢机构均重满族亲贵臣。议政王臣议满族贵族控制重工具，拥很权力。参予议政员除宗室贵族亲王、贝勒、贝外，满洲勋臣贵戚。康熙初，满洲、蒙古八旗统各部尚书俱议政臣，唯汉军与汉权参与。议设“议政处”，每届朝期，议政王臣聚集皇宫左门外议，“清朝，诸王臣企议既定，虽至尊何”②。体满洲贵族清政权举足轻重核位。
尔衮摄政，曾内三院六部首，明朝内阁制。士品级，满洲品，汉五品，满尊汉卑。世祖亲政，撤销内三院，原内三院满汉士兼管各部，正式改内阁制。内阁士表满、汉各半，实则汉士班列满士次，问政。崇德间六部度设满尚书，1648（顺治五）实满汉尚书复职制，实权操满官。“京堂俱满汉，印归满官”③。康熙初划满汉官品级，满官权重，汉六部九卿奉例公，“满謦欬，敢违者”。
满族统治者进封建政治制度建设需汉臣参与，防止特权汉臣侵夺，特别创立分缺制，确保央方高级职务zhan。此，将央机构职务即“缺分”，分宗室缺、满洲缺、蒙古缺、汉军缺、内务府包衣缺汉缺。康熙《清典》共载内阁、六部等13央机构品级品级额缺2082，部满洲内务府包衣zhan。①汉军汉额缺325，仅占15.6％。方官员，满族统治者重视督、抚级选。1647（顺治四）至1735（雍正十三）90间，旗任督、抚共计770，其汉军十居其七，满洲十居其三，蒙古仅二②。边疆吏驻防将军、副统、参赞臣、办臣，则由满专任。全官员数言，汉满，京城内外文武缺，则满汉。由满洲任六品官规定，保证数较少满集控制央方职。
满族贵族通定制度，将政治特权固定，采取措施，试图特权位永久保持。皇帝族宗室、觉罗（清制：清太祖支派称宗室、其疏者称觉罗）锡予封爵，1653（顺治十）定，宗室封爵亲王、郡王、贝勒、贝共十等。其礼亲王、睿亲王、郑亲王、庄亲王、豫亲王、顺承郡王、克勤郡王，“皆初勋劳者，世袭降封”③，俗称“****”，世代承袭替。其余宗室王公封爵世递降，贵族弟根据爵秩高低领受高官厚禄。满族异姓功臣、贵戚封世爵，即谓“民世爵”，分公、侯、伯、（精奇尼哈番）、男（阿思哈尼哈番）、轻车尉（阿达哈哈番）、骑尉（拜喇布喇哈番）、云骑尉（拖沙喇哈番）、恩骑尉九等。清初规定：创勋劳“论阶次，咸世袭罔替”④，确保满族贵族取特权，传递孙代。
满族仕进与汉族，并专靠科举考试。侍卫，其御侍卫显贵。侍卫挑取，并满族特权，满族数极少阀阅世特权。清制，内外满臣弟，五次挑选恃卫，经入选，往往数擢至显职。笔帖式（汉译文书），满进身捷径。央各部、院、寺、监均设笔帖式职，数，几乎清色满。笔帖式品级虽低（高者六、六品，低则八、九品），升迁快，善奔走攀援，虽目识丁，二十，亦富贵，甚至外升督抚，内转尚书侍郎。
满族统治者通措施，满进身提供便利阶。清代，尽管汉官数断增，位逐渐提高，“首崇满洲”原则却未摇，深远。
（二）旗民差别待遇
满族统治者维护特权，竭力粉饰代表整满族利益，制造满汉民族畛域。八旗清朝统治赖维持主支柱，因此被视“根本”，享受特殊待遇。
经济，优养旗。入关，宣布永远免征八旗差徭、粮草、布匹，此承担兵役。解决旗计，保证置办军械马匹支，入关初，圈占京畿方圆259公内18万余顷汉民土分给入关旗，并且禁止旗民交产。满族统治者，圈占旗沿关外旧制，汉民，却赤裸裸暴力掠夺。由八旗兵丁经常兵外，建立俸饷制度。八旗兵丁俸饷远高绿旗汉兵，康熙间八旗马甲每月饷银3两，每饷米46斛（23石），“计其，已七、八品官俸禄”①。更非般汉民攀比。
法律，实旗民差别待遇。旗与民纠纷，州县官权判决，须依旗民分治原则，由各旗方特设理知审理。民犯法，笞、杖、徒、流、死五等刑罚，旗则享换刑特权，“笞、杖各照数鞭责，军、流、徒免遣”②，犯徒刑者，换刑枷号二十；流刑二千，换刑枷号五十；犯极边充军，换刑枷号九十。旗犯盗窃罪免刺字，即使重犯，刺臂像汉刺；犯死罪者减等，由斩立决改斩监候。《清史稿·刑法志》解释做原因：“原立法，亦旗则入档，壮则兵，巩卫本根，未便远离”。满族统治者视八旗巩固统治主军机器，才经济、政治、法律予旗特殊待遇。满族与其它民族位平等，制造民族歧视与矛盾源渊。
二、八旗组织变化
清朝入关，广汉族区继续沿明朝制度，设置布政使司，演变省、府、州、县各级方政机构，任命督、抚、知府、知州、知县等管理民政。与此，维护统治特权，千方百计保留本族旧社组织制度，将满“俱隶八旗”，形“旗民分治”管理体系。八旗组织适应统治者政治需，新变化。
（）军职加强
八旗兼政、经济、军项职，随清朝全统治建立，八旗军职强化。
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清朝较少八旗兵丁效控制全，采取“居重驭轻”，重点配置政策。北京统治，八旗驻扎主点，镇戍方，将部分旗兵陆续派往全各驻防，形“禁旅”与“驻防”区别。
禁旅八旗，称京旗，分左右翼驻扎北京城内。左翼四旗，镶黄旗城东北，驻安定门内，依次南正白旗，驻东直门内，镶白旗驻朝阳门内，正蓝旗驻崇文门内：右翼四旗，正黄旗城西北，驻德胜门内，依次南正红旗，驻西直门内，镶红旗驻阜城门内，镶蓝旗驻宣武门内。京旗各佐领政归本旗统管辖，军系统，按照兵，将锋、护军、马甲、步甲独立编营。其，骁骑（马甲）营、护军营、步军（步甲）营均按旗分设，锋营按左右翼分设。护军营与锋营平警卫宫禁，皇帝外扈营，八旗兵精锐。陆续增设虎枪营（1684，康熙二十三）、火器营（1691，康熙三十）、健锐营（1749，乾隆十四）、善扑营、神机营特殊兵。
清代禁旅八旗兵额保密。顺治间约8万③，乾隆间10万余④，清末增至12万余⑤。禁旅八旗满洲八旗主，遇战，派战，战毕撤归京师，清朝基本军力量。
八旗驻防制度始顺治朝，展康、雍两朝，迄乾隆朝始告形。顺治间，各驻防仅15000余①，康熙、雍正间渐增至90000余②，清叶达10万余③。此，驻防八旗兵额体与京旗持平，状况直延至清末。
康熙至乾隆间，八旗东北驻防由15处增至44处，各省驻防由9处增至20处，乾隆间新疆新设8处。其，配备京畿东北兵力，约占驻防八旗数半，东北驻防八旗占畿辅区外驻防八旗半数。东北并未配备绿旗汉兵，明清朝统治者非常重视“祥”。相比，内各省八旗驻防，省1—3处。其长江北较，湖南、江西、广西、贵州等处未设驻防。内军戍守任务，主由60余万绿旗汉兵担任，八旗驻防监视。八旗兵丁屯驻全70余处重城镇水陆冲，根据需各设驻防将军、统、副统，或设城守尉、防守尉其统领，清朝控制全重力量。
清世宗胤禛：“驻防，差，京师乃其乡土”④。驻防各兵丁，初京旗各佐领派拨，并由旗、佐兵丁，驻防组新佐领。户籍，仍隶属原旗原佐领。清初段间，驻防旗仍北京故乡。随驻防制度固定化，驻防旗户籍虽仍隶属原旗统衙门，与本佐领关系却逐步削弱，并驻防形新旗群体。
八旗驻防制度实施，使满族分布进步呈分散聚居特点，分散全各——南至广州、北抵瑷珲、西迄伊犁，集方则北京城内外畿辅。
清朝定北京，加强央政权军力量，确立八旗常备兵制。
入关满洲旗“则兵，入则农”，实原兵农合体制。入关，清朝统治者兵丁拣选、兵、俸饷逐规定，形套完备军制度。
规定兵丁拣选法。八旗基层单位佐领按丁编设，清代佐领丁额屡变化。努尔哈齐定每牛录（佐领）壮丁300，皇太极改200，入关初沿此制。康熙满洲佐领数增加，每佐领标准丁额却缩减100，乾、嘉间改150。其实，官方字西规定，具体每佐领，由员构、隶属关系存差异（佐领公佐领、勋旧佐领、世袭佐领等差别），壮丁数额相差很悬殊。壮丁（俗称“汉”）标准未定制，身高1.6米合格，定龄标准（15岁、16岁、18岁等），八旗壮丁每3编审1次制度则被严格遵守，合格者编入丁册。
佐领壮丁产组八旗军队甲兵（俗称“披甲”）。拣选甲兵俱验骑射，合格者入选，至60岁免。被选充“披甲”则称“余丁”。统治阶级特别需，余丁服兵役。
各佐领兵丁名额明文。据康熙《清典》卷八载：京旗满洲、蒙古佐领，设锋2名，亲军2名，护军17名，拨什库（领催）6名，马兵（马甲，称骁骑）40名，步兵拨什库（步军领催）2名，步兵（步甲，称步军）18名，铁匠2名，共89名；汉军佐领，设拨什库4名，马兵30名，步兵拨什库2名，步兵12名，共48名。，各佐领兵额与设兵调整。
建立兵饷制度。康熙朝定制：锋、护军、领催，月饷4两，马兵3两，饷米46斛（23石）；步兵领催月饷2两，步兵1两5钱，饷米22斛（11石），兵另粮。待遇乾隆间基本保持稳定。相比，驻防兵丁待遇低京旗，马兵月饷2两，米2斗5升（合岁支米12.5斗），与绿旗马兵饷米相差几。
兵额与兵饷体确定，额兵吃粮差职业军，未兵闲散余丁，则差饷旗平民。兵食粮满族主职业，经济形统治者严重依赖。
（二）旗身束缚加强
清统治者给予旗高民待遇，利统治全各族民工具。基政治需，“优养”旗，采取措施，加强控制。
入关初，清统治者重新改订八旗组织与职官汉译名称：“牛录”改称“佐领”，其长官“牛录额真”亦改称“佐领”；“甲喇”改称“参领”，其长官“甲喇额真”亦改称“参领”；将固山（旗）长官“固山额真”改称“统”，其副职“凌额真”改称“副统”。“牛录”本义“箭”，“甲喇”本义“节”，“凌”本义“围肩”，“额真”则“主”思。清统治者通改换名称，进步清除八旗组织部落制度痕迹。与此，各级职官职守均加明确规定。统“掌八旗政令，稽其户口，经其教养，序其官爵，简其军赋，赞理旗务”，综理旗军、政、经务，各级官员分别管理属。举凡军政、户籍、铨选、司法、婚丧、稽察轨，各司，八旗组织管理体制因此更加正规严格。
佐领八旗基层组织，每佐领般辖数十户，每户约计数口至数十口丁。其长官职掌口、田宅、婚丧、兵籍诸宜，本佐领户拥很权限，“凡位居公侯并俯，犹县令辖乡绅”①，至普通旗，更话。佐领丁，均编入丁册，壮丁三代及身分，或正户（称正身，即由民）、或户（奴仆获准户并旗独立户者）、或户（奴仆），详晰注明，并严格禁止身卑贱者混入正户旗阶层，利分化控驭。
满洲八旗编设初，各部部长、族长率领属部入旗，即任各级官职，旧属仍保留相权威。“牛录”、“甲喇”、“固山”长官各“额真”（主）相称，盖缘此。传统权力往往因旗世世代代居住佐领绵延存续。入关，清统治者利传统关系，并结合汉族社封建宗法制度，佐领内建立族长制度。族长初由族众推举产，选由佐领验放，入选族长休致（退休）官员或者德高望重长老。族长寡，视佐领内宗族数目定，由佐领族姓聚居，故族长常三四左右。遇涉及本族公私务，族长与佐领策划，并权教导族，见族长虽非爵秩，其权威颇令敬畏。
1725（雍正三）重定：族长缺，由统、副统各族拥男爵、轻车尉、骑尉、云骑尉等世职贵族，或举、员、领催等选取；每三由统族长考察次，教导族绩者，予奖励。族长选与考核制度化，使职务旧贵族控制族工具愈变封建统治阶级铃束满族民段。
加强各驻防旗管理，建立旗保甲制度。清初沿袭明制，方州县建立保甲组织，10户甲立1甲长，10甲保立1保长，封建政府负直接管理监视民职责。
1686（康熙二十五）清朝畿辅屯居旗试保甲法，将各庄屯旗丁与民户共编保甲，令旗屯拨什库（屯领催）与保、甲、乡长共稽查轨。
1729（雍正七），世宗谕令近畿旗庄依仿汉民保甲制，设立屯目、乡长。屯目、乡长设立，味旗籍保甲长产，旗保甲组织走向完善重步。①关屯目职掌，《户部则例》明文规定：“屯居旗，责理知及该州县择老者放屯目，拘旗分，令其管束，其乡村窵远畸零旗户，即交附近屯目管辖，仍册报八旗存案。凡旗及往处经营者，报明屯目给限，若故逗留或潜往处，报官严拿惩治。”屯目职掌难，清统治者编设旗保甲目屯居旗止进更严密监督与控制。乾隆间，东北、口外及部分驻防八旗居住，先设立旗保甲组织。1813（嘉庆十八）北京林清领导理教义，直捣皇宫，旗曾参与次义，表明满族内部阶级矛盾激化，促使清统治者扩编查旗保甲范围，除少数王公员及披甲兵丁外，宗室觉罗，至旗丁，八旗满洲、蒙古、汉军各阶层几乎被编入保甲组织。②
清统治者建立套严格管理制度，入关初规定：八旗丁擅离本佐领居住，违者逃旗论，口财产入官，本治罪。久，繁文缛节愈增愈，规定京旗准擅离城20公，各省驻防旗准擅离城10公，违者交刑部治罪；旗因境，须本旗衙门告假领票，票内注明本貌，呈报方旗衙知晓，回旗，再由该旗衙告知本旗；并具印文交本带回销假，果途往，或久住外归，逃旗论。旗经商贸易，习技艺、与民交产、通婚或抱养民，反复申禁例。限制，旗正常活桎梏。八旗丁战奉命征，平操练，春秋两季进长间集训练，兵唯职业。
驻防旗分散全各，除东北外，部分驻防处汉族社包围，清统治者采取几项特别措施：
许外世居置产。1684（康熙二十三）定，关内驻防旗，果老病、解退、亡故，眷俱令京，弟内披甲兵，必须革退京。规定，驻防旗准置产。此，驻防旗亡故，律棺收敛或火化送京归旗，妻兄弟回京。统治者担旗世居外，形土著，养安土重迁态，至与汉民融合，丧失勇武骠悍雄风，才此违悖常理规定。项给旗造诸便陋规直沿乾隆间。
建筑满城。清朝入关实“满汉分居”制，除将京旗尽徙内城，汉民尽迁外城外，各驻防陆续修筑满城，由旗兵携眷聚居其，与汉民隔离分治。满城与般兵营、堡塞区别：它社相独立社，城内包括军设施、官衙、居住区、堂、庙宇，布局亦京师，按八旗分左右翼依序排列。西安满城西安城东北角，逐渐扩充，占全城二分，内街7条，巷94条。满城官街8条，兵街42条，每街居数十户，每户占二亩，称“甲”，住房各3间，周回围墙。利形式，将驻防旗禁锢狭。
清统治者重重限制，论京旗，关内部分区驻防旗既农业产，经商逐利，脱离产流通领域，转俸饷统治者赏赐主经济源。清统治者“优养”旗，剥夺谋计权利，满族产消极影响深远。
（三）三旗与五旗
清太祖努尔哈齐晚，曾沿代遗制，将八固山（八旗）族私产，亲近侄分配。领旗旗主（硕贝勒）享经济、政治均等特权。清太宗皇太极即位，强化统治位，八旗增设管旗臣，由臣牵制八旗诸王，陆续削夺阿敏、莽古尔泰两旗主，直接统辖正黄旗、镶黄旗、正蓝旗，其余各旗仍分别由硕亲王执掌。1644（顺治元），世祖福临冲龄即位，叔父尔衮旗主身份摄政，实际秉执高统治权。与阿济格、铎母兄弟，原领实力雄厚两白旗，1648，尔衮加豪格（皇太极长）“徇隐部将冒功”莫须罪名，将其瘐死狱，乘机将隶属皇太极正蓝旗夺已。尔衮兄弟实领两白蓝三旗，威权专，形皇权巨压力。1650（顺治七），尔衮病死，世狙亲政，14岁，倚恃堂叔济尔哈朗，尔衮系展反击。1651（顺治八），迫令尔衮亲兄阿济格缢（此，铎已病死），追论尔衮悖逆罪，诏迫削封爵，兴狱，处死尔衮系亲近贵族重臣数十。世祖通努力，沉重打击宗室强藩，巩固皇权。世祖原先领两黄旗基础，原先隶属尔衮正白旗划归，新三旗（原正蓝旗换）。此，正式形三旗与五旗体制。三旗“将”，归皇帝领，位高贵，势众，构八旗核；五旗诸王、贝勒、贝等宗室贵族分封。三旗与五旗分治，八旗制度次重变革，皇权代表专制主义央集权进步加强明显标志。
1662（康熙元），圣祖玄烨即位，陆续分封诸兄弟侄五旗王公，与原本旗王公共管辖每旗丁，旗王公数，再存旗主专擅旗局。1679（康熙十八）确定王公府属官员名额，并规定王公府属佐领各王公门走，至各王公名义领旗分佐领（五旗佐领）则归各旗统管理。统“掌宣布教养、整诸戎兵，治旗”①。直接承受皇帝令旨，各旗王公此权干预旗务。
三旗五旗制度，造正身旗社位实差别。三旗守卫皇城，挑取侍卫，皇帝外担任扈，皇帝依重亲军。五旗除守卫京城外，被批派往各驻防戍卫。圣祖冲龄即位，索尼（正黄旗）、苏克萨哈（正白旗）、遏必隆、鳌拜（镶黄旗）四辅政臣，均身三旗，明三旗参预政治方享优势。
破除三旗五旗轸域隔阂，鼓励五旗皇帝建功立业，特别建立“抬旗”制度。“抬”即由往升。由“满洲五旗，抬入三旗者，谓抬旗”②。其本支孙准抬旗，胞兄弟仍隶原旗。皇太、太母五旗均准予抬旗。，抬旗方式化，三旗汉军抬旗分满洲旗。圣祖母孝康皇，佟佳氏，原隶镶黄旗汉军，抬入镶黄旗满洲，族抬旗此始。另外，包衣旗拔内务府抬入满洲旗。形式“抬旗”，清代满、蒙、汉军旗间、三旗与五旗、正身旗与非正身旗间分流通特殊途径。
（四）内务府包衣三旗
三旗五旗分治，各旗包衣（满语“booi”，即“”，指某私属）随析两系统：三旗包衣称“内务府属”或内府旗，皇私属，编内务府镶黄、正黄、正白三旗（内三旗）；五旗包衣称“王公府属”，各王公私属，编府属佐领、管领。
内三旗与八旗（外八旗）两独立组织体系。别八旗佐领（称旗分佐领）统属各旗统，内三旗初隶领侍卫内臣，1674（康熙十三）改归内务府，此终清世改。
内三旗构与八旗，内参领设内府佐领、旗鼓佐领、内管领。内府佐领，即皇满洲佐领，分满洲平民；旗鼓佐领即皇帝汉佐领。宗室奕赓《寄楮备谈》明白：“内务府三旗汉军佐领，俱名旗鼓佐领，旧齐固佐领。”康熙《清典》卷五三，“旗鼓佐领”，直接写“（内务府）汉军佐领”。旗鼓佐领均由关外入旗辽沈旧汉编。内管领（满语“珲托”，即“半佐领”），称“辛者库牛录”，思“内管领食口粮”。编入内管领初满、蒙、汉族奴仆，内部分渐分化。《寄楮备谈》：“辛者库，乃半佐领食口粮，初原系奴，向例许官，内府俱贱视。”内三旗位低。
内府三旗初设满洲佐领9，旗鼓佐领12，高丽（朝鲜）佐领1，及内管领20。1695（康熙三十四）增至满洲佐领15，旗鼓佐领18，朝鲜佐领2，管领30。①
内三旗包衣，除担任内廷供奉亲近差使，专供驱使外，按丁披甲义务。其，满洲、朝鲜佐领，披甲各89名（或90名）；旗鼓佐领，披甲各59名：管领，披甲各89名。②兵锋、护军、骁骑，均分别编营。乾隆间，内三旗护军营额兵1065，锋营额兵1114，骁骑营额兵5250。③均布列皇城内，各按旗分，星罗棋布，拱卫皇宫，直接役属皇室亲兵。
内府旗身份位较低，由皇帝奴仆私属，旦其宠信外任肥差、执掌重权，诗礼簪缨世望族。内府旗允许入、考试、官，旗鼓佐领内务府仕进与满洲。定条件抬旗或改旗。
1632（顺治九）议准：内务府三旗佐领、内管领官员，军功劳绩，奉特旨令其内府佐领、内管领者，各归三旗旗佐领。顺治间卓灵阿因父罪编入包衣籍，世祖认定罪重，将包衣；王辅臣初八王阿济格儿“虾”（侍卫），八王罪死，王辅臣被入“辛者库”奴。世祖闻其勇冠三军，特旨拔辛者库，授御侍卫。数众内府旗，膺此殊荣，凤毛麟角。
内务府三旗形，满族皇帝独掌三旗，并八旗确立经济、军、政治绝优势产物，，保留满族早期奴隶制明显残余。内三旗与八旗并悖存，构清代满族社组织特色。