数，门省政堂，各方代表参加讨论正召，与员《明德律》诸分篇条款继续进讨论，关注重点，依旧《民律》。
经次议，原本认“民律，忠孝亡”代表，已经接受“代剧变，朝廷回”实，《民律》抵触。
，依旧某条款存法。
譬，加强“外”管理，由此拟定《外入境管理条例》、《外定居管理条例》。
条例旦实施，周境内“外”随迁徙、定居，接受官府管理，随入各商埠。
“外”指非周百姓，称呼“胡”、“番”，因。
譬原许粟特聚落，其祖先很魏晋已经原定居，，许粟特已经周良民，缴纳赋税，服劳役。
诸王世充、骨仪、安吐罗高目深鼻外貌官员，必须“非周民”更严格定义，“外”词律法。
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《民律》《外入境管理条例》、《外定居管理条例》，针“外”制定许管理办法，并且加强管理机构及执法队伍建设。
增加财政支。
花很钱，许官员由主觉“肉痛”。
许觉，朝廷本相应管理规定，效果，若往加强管理外管理，办法（省钱办法），外拒门外。
允许部分边疆城池、港口等“口岸”居住，允许外（使节例外）进入原重、商埠。
官员、者排外，毕竟基本胸襟。
基保密考虑：火轮船、火车、电报、蒸汽机械，神器，万被化外蛮夷偷，岂皇朝构巨威胁？
考虑理，，宇文温觉办法太简单粗暴，省少钱，效果差，甚至产负影响。
往，朝，海纳百川胸襟，外拒门外，显原朝廷气。
往细，防技术泄密，光靠限制外入境防住，因内鬼，各类蒸汽机械势必全范围推广、普及，普及保密本两难全。
蒸汽机原理，很难守住，制工艺秘密却守住，外即便知原理，制力，做。
蒸汽机，火车、火轮船电报亦此。
，强化外管理错，原，走走厕。
，宇文温应办法细化管理，立类似入境管理局、移民局机构，华外实“准入制”：入境外必须通严格审核，获入境许方入（深入内）。
入境，论旅、居住、业或者各类活，接受官府管辖。
与此，全主区逐步普及警察制度，强化治安管理，强化境内定居外管理。
滞留长安、晋阳、邺城、洛阳等量外进甄别、筛选，该归化归化，纳入民籍，履民义务；
该办理“暂住证”办理“暂住证”，让外处“隐户”状态，白白享受周活各便利，却承担任何义务。
外原经商、工，需“准入制”管理，百姓公平。
宇文温欢迎外原，便促进经济、文化交流，让外拥特权特殊群体：官府管、管，百姓惹、敢惹。
入境定居外，长期聚居处至尾掉；外周境内犯法，律按周律法处置。
外周业、各类工商业活，必须按规定缴纳税费，必须合法身份，接受官府管理。
周，决外法外。
宇文温打算立新规矩，身，众“爪牙”，政堂议，需亲马，需通两院士或者谏议院平章、参政口，观点“”。
按照《民律》及其“外定居管理条例”、“外入境管理条例”，宇文温立新规矩，首先实“四级区制”。
级区：外由进、居住（相）区，主贸易港、口岸城池，譬广州番禹、交州龙编，及河西走廊末端敦煌、阴山北麓武川等。
二级区：外限制进、居住区，区属“次级口岸”，譬扬州广陵（应海贸易）、凉州姑臧丰州绥远（应陆贸易）等。
三级区，严格限制外进、居住区，长安、洛阳、晋阳、、西阳、荥阳等或重商埠。
四级区，未经朝廷特别许，允许外进、居住区，除三级区外，周州县城池。
四区划分，应管理制度，简言，逐级宽严。
向往华夏、归附外，周欢迎，外级区向官府登记，官府将其打散（按户），安置原内各州县，允许部族形式聚居。
至其外进入周，周允许内主区寓居，分类，根据目分公务（使）、经商（商、坐商）、求（官派、私华）、交流（主宗教僧侣）。
持目进入原外（使节算），居住期限居住各，管理求。
外，经登记级区内寓居，接受周官府管理，旦纠纷、治安件，按周律法处置。
若外进入二级区，须级区官府办理“入境许”，持许通关防，进入二级区城池，官府处登记、办理“暂住证”定居。
若进入三级区，必须二级区官府办理“签证”，获“签证”，才通关防，往三级区，官府办理“暂住证”定居。
持“商务签证”外，周商业相关活；持“留签证”外，周术活。
果违反规定，入境许、暂住证外级外区，视其节轻重进处罚，或礼送境、处徒刑，严重者，送澳州荒。
三级别区，全推警察制度，警察权疑身份士进询问，旦非法入境外，立刻采取措施。
切，需朝廷投入力物力财力，投入产少效果，议论纷纷。
点，与员够达共识：
朝廷力清查隐户，严禁各豪强户隐瞒佃农户籍，允许外群体隐户。
外进周境，必须接受管理，享受周活各便利福利，，必须接受官府管理，承担该承担义务。