确定屯田制工代赈，及将西域划分两州十六郡，并代表刘范已经解决问题。州八郡、昆州八郡计划提程，新问题犹野火烧尽，春风吹冒。州郡，州郡长官何呢？
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且其实刘范问题解决，洛阳变解救刘焉、刘虞、黄琬、蔡邕、卢植等五西凉官半职。洛阳变五朝廷栋梁，刘焉光禄勋，刘虞宗正，黄琬少府，卢植太仆，蔡邕官职比四官职低，朝廷员议郎。
三公九卿，并非三九。三公包括司徒、司马、司空、太尉、太傅、太师、太保，九卿包括少府、将匠、光禄勋、太仆、宗正、治粟内史、司农、廷尉、执金吾、右内史、左向史、太常、鸿胪、、主爵尉、太太傅等。刘虞、刘焉、黄琬、卢植，四九卿，且害部门，掌握朝廷半数权。且四原历史轨迹，东汉末才。
刘焉眼光独，老谋深算。东汉将木，决定丢朝廷逃走。，刘焉特向汉灵帝刘宏请立州牧奏章，让刘宏犯浑，竟使州牧制度。，刘焉让党羽向刘宏建议，益州黄巾贼马相乱，朝廷应该派遣名州牧益州坐镇。州牧选别，刘焉本。
朝廷给刘焉封益州牧，让刘焉毫损逃朝廷，进入益州。刘焉老犯糊涂，进入益州长乐未央，先宠信五斗米教，甚至让五斗米教控制汉，造皇帝使车驾。代，刘焉境原历史。
刘虞慈悲怀，仁者敌。刘虞朝廷任职，兢兢业业，官清廉，参与外戚宦官间党争，讨厌。，除公孙瓒袁绍。，朝廷派遣幽州任刺史。刘虞担任幽州刺史期间，青州徐州流民知刘虞清名，认治才存。，青州徐州两幽州接壤州流民，尽皆往幽州逃。进入刘虞治流民，累计超百万口。刘虞名声，由此见斑。
刘虞妥善安置百万流民，减免赋税徭役，让幽州被黄巾军肆虐重灾区，变东汉末少乐土，幽州百姓活富足。
爱民，刘虞内功劳。除此外，刘虞外交务，表十分老练。幽州汉北边境，许游牧民族领接壤，鲜卑、高句丽、貘貊等，甚至幽州境内乌桓部落。刘虞待游牧民族，主张睦共处，视仁。其实，东汉延续西汉北方游牧民族高压政策，征调北方蛮族东征西讨。且，北方州郡汉族主，经常掳掠倒卖蛮夷，农奴。乌桓匈奴颇受其害。让许蛮夷东汉恨入骨，什五胡乱华原因。
刘虞幽州尽力抚慰乌桓等游牧民族，渐渐获感。任期，乌桓幽州进打草谷，让幽州远离战火威胁。张纯张举勾结乌桓冀州青州乱，刘虞遣使警告乌桓停止。朝廷镇压乌桓，派郎将公孙瓒幽州。公孙瓒打败乌桓，杀张纯张举。见公孙瓒待外族，刘虞态度截。，公孙瓒杀死刘虞。此，袁绍战公孙瓒，蛮夷集结攻打公孙瓒，使腹背受敌。久，公孙瓒死。
黄琬，东汉名臣。身名门，朝廷任职很快升少府。，被朝廷授予更高官职，司隶校尉。爵位提高县侯。知，袁绍乡侯，关羽亭侯。军功黄琬县侯，见朝廷贡献般。惜，黄琬担任司隶校尉久死。
卢植更必。死因黄琬，见东汉越越式微，郁郁终。袁绍韩馥夺取冀州，曾经请山。两，病死。
蔡邕才稍微差，重识。蔡邕富五车，东汉末少几位儒。东汉末数号儒马融、郑玄、卢植，蔡邕。蔡邕琴棋书画均，擅长弹琴，焦尾琴堪称绝唱；善书法，飞白体独树帜。主持东汉朝廷次经研究，撰写《汉书》，王允杀，让史书写完。
五官职，刘范十分困扰。正冒州昆州，让刘范豁朗。，刘范先刘焉商量，向朝廷申请辞凉州牧官职，让父亲刘焉任凉州牧，刘范担任凉州刺史职。此，刘范统治，州牧再掌握统兵权，掌握政权，刺史掌握监察权，军权由刘范掌握。
刘范，州牧刺史，并什差别。西凉军，局稳定。且刘范知刘焉身负才，肯定闲住，必须让担任重职位才。果刘焉赋闲，刘范白白浪费资源。
州牧刘范则让刘虞担任，刘虞很痛快接受。另外，州牧属官。刘范任命安定太守赵匙州别驾，金城太守董扶治，敦煌太守陈翔薄曹，酒泉太守张俭兵曹，张掖太守姜迥商曹。州刺史则让水太守司马直担任。至凉州空缺太守，由各郡郡丞升任。
刘范让黄琬担任昆州牧，陇西太守庞羲升任昆州刺史。昆州属官：武太守刘陶升任别驾，居延太守阎忠治，西海太守王薄曹，北太守孔昱兵曹，汉阳太守傅變商曹。
原本刘范让赵匙董扶升任州刺史昆州刺史，俩政绩凉州十六郡，原历史轨迹，两刘焉死，治理整益州。次应雒阳变，俩表太差，让刘范印象分打折扣。刘范，任免官职，替代。
原历史轨迹，司马直东汉少直臣，因凑够买官钱，剥削百姓杀；庞羲曾经义反顾救友刘焉儿刘瑁，冒砍头危险，刘瑁司隶送益州，忠义嘉。两足够担任刺史职。