宋仁宗庆历间，宋禁厢军队共计达百二十五万九千，其禁军兵马、步军八十二万六千。加方乡军，数竟高达百六十余万，即使扣除空额，数字。每需数千万贯钱才维持军队庞支。军队虽众，战斗力却每况愈，西夏李元昊正候经三川口、水川、定川呰三战，败宋军，才趁机坐势。
南渡，抵抗金军入侵，朝廷，才给诸将主组军权力，岳韩张刘吴诸将，侯，各独立军，段间宋战斗力强候。赵构苟安，秦桧秉承圣，主政求，杀害岳飞，收陇诸将兵权，使宋军素质幅降。
虽经孝宗整顿，宋军队素质稍转，冗军势，渐烈势。至孝宗乾间，全囯兵力经接近八十万。其主力军御驻军三衙禁军，兵力四十万。每军费达近四千万惯，超正常份宋财政收入六。
，打败金军南侵，宋规模扩军，因此虽几番战，阵亡十数万，兵力数却少削减。冗兵问题解决，宋根本真正富强。因此兵制改制, 首先消除冗兵做。
杨炎认，目，宋常规兵力，宜保持五十六十万左右。其御驻军三衙禁军兵力依保持四十万左右变。其余十万至十五万左右厢军，守卫其各方。再征集十十五万乡军，补充方兵力足。等战，再慢慢扩。
首先整顿军队，必须将老弱兵，沷皮懒徒全部淸除，兵额足，招募新兵。且招募新兵，定严格挑选，决滥竽充数。严格训练，严肃军纪，建立支战斗力强宋军。
杨炎目宋兵力分布安排提建议。岳飞遇害，韩世忠张俊被罢除兵权。宋沿长江设立十支御驻军，方保卫宋边境，另方分散边将兵力。十支御驻军西向东，依次兴州、兴元府、金州、襄阳府、荆南府(改江陵府)、鄂州、江州、池州、建康府、镇江府。主将官职御驻军统制。
孝宗继位，完全沿此旧制。目宋边境兵力分布，致此。迁建康，建康府御驻军取消。防御暂由建康府禁军付责。并由刘复先张师颜两分别驻守豪州盱眙军，保卫建康府沿。
杨炎认，十支御驻军基本沿长江分布，除四川三支御驻军外，长江游七支御驻军位置整体太靠，除襄阳府江陵府外，其五支竟长江南。显安排太消极保守。且十支御驻军兵力分布及平均，兵力兴元府、鄂州、建康府、兵力分别六万、五万三千、五万，兵力少江州御驻军，万，金州池州御驻军万二千，差异竟达五六倍。吴曦敢四川公造反称王，正因兴元府御驻军兵力雄厚支。
因此杨炎认，应该将宋防线整体提，并分五防区，由西向东，依次利州西、东路，荆湖北路、淮南西、东路，西北区，宋取临洮府等七郡，设临兆路，并入利州西路，将京西南路并入荆湖北路。并且每防区內应设立两支御驻军，即：利州西路临洮府、州，利州东路兴元府、金州，荆湖北路襄阳府，徳安府，准南西路光州、濠州、淮南东路盱眙军、楚州。
每支御驻军兵力两万至两万五千间，仍设统制管理全军，并每防区设立名御兵马管，节制两名御驻军统制，御兵马管御驻军统制由朝廷直接任免，调换。果规模战争，则由朝廷直接任命将帅，集两三防区兵力，统指挥。并建康调集三衙禁军，补充各防区兵力足。
，使边境兵力分布更加均匀，且各支御驻军兵力至相,军独势局，解除方武将拥兵重。且应付各战争需。
杨炎守卫京师三衙禁军，除严格挑选，严格训练外，建制提修改建议。孝宗乾间，三衙禁军核定兵力十二万八千，俱体殿司七万三千，马军司三万，步军司二万五千。因临安遇处隅，背山依海，兵力守卫基本足够。
宋定建康，虽长江险堑，位置却北进数百。离边境近方竟足五百。且需随够抽调兵力支援其防区，因此杨炎认，兵力，经完全足，三衙禁军规模礼扩十八至二十万，并且应该増设水军，方控制长江流域，取水优势，另方规模战，利长江水域运送士兵物资，尽快支援其各防区。且边境叛乱，迅速兵镇压。
按杨炎设，三衙禁军兵力分配，殿司十二万左右，釆步骑混编，其包括二至三万水军相应战船装配。马军司三万左右，恢复全骑军编制，并将象军编入马军司，单独军。步军司四至五万，并步军司增设支专火器武器军建制。且三支禁军主将均甴忠诚信，资历深厚老将任，规模战，朝廷并直接控制，由三支禁军主将组督府，划归枢密院, 付责制定战计划，进军方略，选拔将帅，报给书省，做朝廷参考。真正做各付其责，各其。
部份杨炎写，详细部份。仅尽量纠正兵制、建制，兵力分布憋病，且尽维护朝廷统治稳定角度考虑，制定防止武将专权，拥兵重措施。许细节，选拨士兵各顶标准，及训练士兵方法，考核，军器制造等等做比较详细明。，杨炎次兵制改制，经精思考，并且结何实际经验，杨沂等反复商讨研究，花废量血，才写。
虽赵忱纪并，且皇帝足两，刚登基直战断，因此军熟悉, 且宋兵制弊病定解，杨炎书，由其听杨炎“重文仰武，将御”毫忌讳批评，赵忱目宋兵制弊病较系统认识。杨炎建议，赵忱感非常高兴，立刻：“，朕明诏，改革兵制。”
杨炎笑：“陛，急，且马实施变革候，且至少让枢密院，讨论否纰漏处，实施迟啊。”
听杨炎，赵忱思，：“朝廷，千头万绪太，朕恨马全部处理完才呢？”
杨炎：“治烹鲜，既操急,松弛懈怠，恰处,才办。施新法此，变革兵制此。且变革兵制，更，因裁减部份将士, 味裁减将士将失俸禄职位, 满, 因此稍注，势必造变故，造营啸，淮西兵变，摇宋基础。”
赵忱听，由凛，：“姐夫，依姐夫，变革兵制应怎进呢？”
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杨炎：“先改三衙禁军，再改御驻军，改全驻军。” 进步解释：“先改禁军，保证建康朝廷安全足够兵力，再改各御驻军外，准备，容兵镇抚。等三衙禁军御驻军改完，其各驻军容易。”
赵忱点点头，：“姐夫周，什候始变革禁军兵制呢？”
杨炎笑：“眼底，怎等官婚啊！，爷爷递辞呈，李招抚调回建康，接管殿司，始。”