早北宋，央集权脚步加快，西方三权分立算什，北宋直接五权分立。
转运司管财兼监察；提刑司负责司法刑狱；提举常平司，负责常平茶、盐公掌常平仓及贷放、钱谷等务；提举司掌属州县校教育政。
经略安抚司掌路属州县军。
明朝，按察司、布政司、指挥使司，分掌刑狱、民政、军。
政掌教育及科举。
绍武朝，指挥使司摇身变，再管辖军户，兵担任，管理各府县巡防营。
巡抚，彻底常职，督掌省务，真正省长。
除此外，除省级进四权分立外，县府级，条紊进拆分权力。
，通判职由随缘设变常设，掌管县刑狱司法，原本司狱吏，归其指挥，直接削弱知县权力。
原本正八品教谕，则举抬七品，掌管县员、教化，权力未增，位涨，仅次知县。
巡防营设营正，其数三百至五百等。
实质，新政铺，常务副知县，县丞权力变更，民政方言权逐步扩。
显，将布政使专署民政。
知县权责，渐渐变拿，非直接管理。
此，县级，形知县首，县丞、通判、教谕、营正四辅县衙枢。
县、府、省，三级政分权相差离。
似乎识权力变迁，郑森知县岗位更深感悟。
监督拿，工，像聘请钱谷师爷，刑狱师爷，渐渐处。
正因处超位，摆脱繁琐民政，让更余力士绅。
因士绅狭制知县段，两，钱粮及脉。
钱粮今由县丞负责，负责监督。
脉，更怕，科且，密匣，足应付切。
“县尊，内阁圣旨……”
，驿丞气喘吁吁，亲交朝廷政令。
驿站，乃明建立世界联络“通讯”系统，系统则由三部分组：驿传（信使）、急递（快递）递运（货运输）。
围绕北京方，庞网络系统共1936驿站，驿长143700，雇员超十万。
其相明脉络，将北京政令传达至全，虽崇祯皇帝废残，绍武皇帝再次拿。
“圣旨？”郑森愣，旋即观，才恍：“终。”
驿丞满奇，却敢问。
摆，则关执法部门。
见其写，求各县、府，增设巡警司，专司执法。
其主官正八品，受通判、知县双重统辖，负责县治安宜。
数五十至五百等，由各县酌招纳。
白，吃县衙饭，耐招少，视财政况定。
执法权独立，巡防营补充。
巡防营毕竟军队，治安问题专专治。
至篇，郑森阅览数遍，思量，才决定。
旋即，郑森召集县丞、通判，六房书吏，商议巡警司。
十挤满满，郑森轻像话县尊，倒尊敬。
“黄册，务必精确，各村寨决疏忽漏掉……”
“各坡塘，沟渠，加修缮……”
聊杂，郑森才翻朝廷谕旨。
“巡警司，按照朝廷章程，县城须，各、乡镇设，管辖本县治安，觉应该增添少？”
“县尊，本县乡镇，寥寥数，却五十余，此假使县城百，各两，共计两百余足矣。”
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县丞番思量，数字，郑知县，等决定。
“县城万余，百够，各设，此稍减，县仓轻松……”
户房书吏今贵正九品，且废除贱籍，位骤升，衙门话声音颇。
郑森默。
实际，县城，光白役三五百，才堪堪治理，百余算将。
何尝招满，财政供养太，将入敷。
叹口气，郑森拿公文，让众目。
见公文见让触目惊：论甲、坊厢足——
明初，城内设坊，近城设厢。
乡间则110户，十户甲。
十户钱粮长，轮流担任，长职责：“轮应役，催办钱粮，勾摄公。”
简单，督办赋税、徭役。
另外，设“德高望重”者老，劝善，及排解诉讼，先经老调节，果再衙门，果经老，赴衙门，则称越诉。
甲制朝廷根基，虽崩坏，却根深蒂固。
甲制明显缺陷，哪刚百十户凑？
“城内各坊，将设字铺，千字文序，每街应铺，负责治安、走水等宜，各字铺，应设名巡警。”
郑森目视众，解释：
“至乡间，则三至五设乡，统管数百户，每乡则‘管、教、卫’三。”
“管治，设乡长；教教化，设乡老；卫则卫村保民，循禁贼盗，设乡警。”
乡长、乡老、乡警，县衙乡间统治延伸。
“九品？”县丞阅览完，吃惊，皱眉头：
“吃县仓，本县哪钱粮啊！”
“三老免徭役，禄定十块银圆，十石粮，足够。”
郑森随口。