二月十四，裴世矩急召李风云，宣告圣主诏令。
诏令即，建立安东护府，揆安东军政，其辖四羁縻州府，即安州管府、松山督府、松漠督府饶乐督府，统领四支边军，分别镇戍安州府鬼方军、镇戍松山府赤峰军、镇戍松漠府长汉军镇戍饶乐府黑狼军。
谓羁縻武力控制“羁”，利益抚慰“縻”，白极尽威逼利诱段控制东胡诸，考虑实状况，必须因俗治，必须给予诸虏治权，程度维护边疆稳定。
黄门侍郎裴世矩兼领安东护（二品），全权负责安东区抚慰诸藩、辑宁外寇、觇候奸谲征讨携贰等宜。
撤消安东尉府，原安东尉李平原任安东副护（三品），统领镇戍安东四方边陲四支镇戍军，主负责外征伐，疆拓土，拥战场指挥权。
免李浑右骁卫将军、检校安东副尉职，转任安东副护（三品），辅佐护处置常公务。
任命长孙安世安东护府长史，任命刘孝元安东护府司马，任命崔弘丹安东护录参军，任命李百药录，功、仓、户、兵、法五曹参军分别功曹参军卢玄、仓曹参军李守素、户曹参军李德武、兵曹参军崔九、法曹参军杨续，任命刘山伯、卢君宪、慕容知礼等十诸曹参军。其余主薄、书佐、市令等掾属由护府征辟，报备央。
武贲郎将赵十住兼领安州管，辱纥王云任松山督，贺咄罗任饶乐督，巴图伊拉任松漠督，另各州府主官吏则由方政长官征辟，报备护府。
赐封阿史咄尔步利汗，建牙帐黑狼川。
安东护统鬼方军、赤峰军、长汉军黑狼军，每军建制均五府二十五团共五千卫士，h军设武贲郎将名，武牙郎将名，每府鹰扬郎将名，鹰击郎将名，越骑校尉两名，步兵校尉二名，旅帅十名，队正二十名，队副二十名。另四支边军各级军官及吏属由护府任命，报备央。
诏令内容除落实安东军政外，主内容三次东征。
安东刚刚受抚，尚未及享受受抚处，土冲锋陷阵，接安东主力身份参加三次东征，漠东方向积极牵制突厥，协防长城，确保北疆安全，安东使命重，责任重。马儿跑，马儿吃草，理，更重，匹暴烈野马，桀骜驯，圣主枢理解释番，抚慰番，并隐晦做承诺，免因失，搬石头砸脚。
仔仔细细完诏令，李风云禁暗叹息。
屁股决定脑袋，按理应该站高远，实站山巅，云山雾罩，反清，愿纳谏，更善流，迷失，陶醉，玩，内集权改革此，外征伐亦此，结果害害害，败涂。
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安东政机构设置议定，护府设四羁縻州府，给予四羁縻州府充分治权。任命议定，其裴世矩决定性，利益落实关联者，圣主宇文述等枢核臣或许已经“决定”安东命运，根本屑争夺眼点利益，顺水推舟做，外带挖坑，果切顺利，将利益关联集团锅端，何乐？
比李浑，够坐护府三交椅，虽受益与李风云、李雄合，果裴世矩力荐，恐怕被圣主直接排除外，圣主任命安东副护，免掉右骁卫将军职，实际便圣主弃绝态度。
长史长孙安世齐公长孙晟侄，与李风云故旧，亦裴世矩亲信，担任鸿胪寺丞，主司外，次被裴世矩“点将”护府长史，委重任。刘孝元山刘氏豪门，裴世矩弟，左武卫府司马，熟知兵，此次亦被裴世矩“点将”。崔弘丹崔弘升弟弟，备身府担任千牛卫，闲。与******重员李百药相比，四圣主边通阻力非常，裴世矩举荐李百药亦踌躇定，李风云拒妥协，裴世矩奈，险试。
功曹参军卢玄范阳卢氏，父亲卢恺赫赫名，曾任吏部尚书，代，随关陇山东遏制打击越越变本加厉，卢玄仕途坎坷，至今渔阳郡东曹掾。仓曹参军李守素赵郡李氏，山东儒林名士，与裴世矩师谊，县令，仕途受阻气回做问，裴世矩西缺，召身边，次极力举荐，算论功赏。
户曹参军李德武裴世矩婿，李浑侄，效力齐王府，受齐王连累，贬黜岭南，几月李风云受裴宣机托，通虞柔关系托请虞世基，悄悄李德武调涿郡留守府，裴世矩“隐疾”，必须解决掉，正此次被推风口浪尖，退路，干脆举贤避亲。兵曹参军崔九，李风云亲点名。法曹参军杨续观德王杨雄儿，吏部侍郎杨恭仁弟弟，杨恭哥哥，选李雄杨恭点名，其背深言喻。
其诸刘山伯、卢君宪、慕容知礼等十诸曹参军，批征辟掾属，河北、幽燕豪门世。李风云信守承诺，裴世矩亦推波助澜，肥水外流，全留田。
，利益安东次，重军权，军队。李风云掌握安东军队，理安东军权，唯此才程度保全联盟利益，军队改编方案，李风云狮口，求建万军，裴世矩毫客气砍掉半，五万军，圣主边被砍掉半，给四军两万建制，，东给安东护府粮草武器满足两万军队需，果安东军队规模超央规定，安东养活军队。
，圣主枢够给安东四军两万建制，已经超李风云预料，此结果，李风云非常满。
李风云知圣主枢肯定方设法遏制削弱安东，给五万军队建制，考虑三次东征即将始，承诺十万军远征，安东防御因此十分薄弱，圣主枢局，理该三次东征结束，给安东足够支持，确保安东安全，确保土南北峙优势。圣主枢考虑局，与李风云局，未必，防患未，必须早做准备。
李风云向裴世矩透露东征策，裴世矩领神，实奏，故让圣主枢奏章推断安东分兵东进，长途奔袭平壤，掉进圣主枢陷阱全军覆，此，圣主枢势必将计计，先让安东平壤打死活，此圣主枢轻易举实三次东征目标，渔翁利，运气话，或许两置死。
既打算，圣主枢竭力抚慰安东，非常慷慨给安东四军两万建制，此安东定数量民政救济，固定数量军需供给，安东钱粮武器，迅速稳定，巩固加强防御力量，确保主力军东征期间安东稳泰山。
裴世矩李风云露笑容，问，“此结果，满？”
李风云深施礼表感谢，“某将灭亡高句丽报答明公恩义。”
“箭弦，。”裴世矩，“已至此，已退路，此仗胜败。”
李风云点点头，指诏书，“万俱备，欠东风，今安东护府既已落，安东军亦将始远征。”
“何？”裴世矩问。
“明。”
裴世矩眼，迟疑少许，，“安东护府建立，李平原，李雄并代替李平原处置军政务。”
“此仗李风云倾尽全力，联盟主力倾巢，李雄亦率军远征。”李风云躬身礼，“明，明公安东主宰。”
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（未完待续）