随曾纪泽工业越铺越，民间资本需求与俱增，每次引资，商身进详细调查核证，使融资程比较冗长。
更，更程序化吸引民间资本，曾纪泽与韩殿甲等经商议，决定江苏衙门增设“商务司”，专职负责政府主控企业资本协调工。
商务司暂设三科，科“招商科”，专门负责向民间投资宣传政府相关工业项目，吸引资本流入。
二科“审计科”，除投资者安全性进调查外，担负另外项重职责，即各工业企业财税账目等经济项目审计调查。
曾纪泽深知凡政府涉足商业活，什呆账坏账，亏空贪污难避免，即使管理再严格，完全杜绝边贪婪。光靠嘴教够，曾纪泽建审计科，经济企业进监督，实际段查处贪官污吏。
商务司三科叫“公关科”，科设立其实与商业半点关系，曾纪泽幕直接领导特别组织，被归商务司，曾纪泽给它找掩护名目。
公关科早曾纪泽沪初已建立，它职责专门负责北京朝廷方公关活，白，向影响力朝臣、贵族、太监重贿，使朝廷涉及关曾纪泽方决策，提供力影响。
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其实公关科叫“贿科”，曾纪泽，虽厚，却针见血抓住清廷官场**本质，段虽太光彩，效果却显著。
清廷江苏巡抚再放权，似乎给曾藩，头公关科却绝忽视。，代价昂贵，曾纪泽私账目，每月近万两银，拨给见光部门。
商务司立项目，造船厂引资活，论规模，政府重视程度言，十分重工业项目。商务司向商界方做张旗鼓宣传，收效果十分明显。截至三月旬，招商引资工已经基本完，造船厂启资金将达两百万两白银。
曾纪泽原计划，令容闳再联络驻方办处，船厂购置相关机器，很快识并间等待。
依照目战争形势。太平连1864撑完蛋。将重历史转折点。曾纪泽必须此。让造船厂投入产运营。淮军水师源源断制造舰船。
。经番考。曾纪泽决定采历史李鸿章方法。近海收购设备齐全外商工厂。近快投入转产工。
曾纪泽让韩殿甲务色合适收购象。海座东方港。其船舶修造市场本十分繁荣。计英杜拉普经营新船坞、莫海德经营董渡船坞、霍金斯设立祥安顺船厂、包义德办祥船厂。及商旗记铁厂等十余船厂。
海船舶市场限。此激烈竞争态势。本几船厂继续经营。售。韩殿甲经实考察。经再三精挑细选。终选定旗记铁厂。
该厂位虹口租界内。号称“洋泾浜外工厂机器者”。韩殿甲经曾纪泽允许。60000两银价格。买整座旗记铁厂。其包括价值0000两铜、铁、木料等材料。除此外。旗记铁厂工程师福斯、8名外藉机械师。及600名铁厂工愿继续留工。技术型才疑笔巨财富。
旗记铁厂原厂址位租界内。反租界内制造军火。且厂工匠繁。屡与洋口角。另方。断扩规模修造轮船。既需展余界。必须择滨江处。韩殿甲申请将铁厂设备搬城南高昌庙滨临黄浦江方。圈70余庙。重新修建厂房。
经系列努力，新企业终黄浦江畔破土工，曾纪泽将新近代化企业命名“江南制造局”。
江南制造局厂房建设非常庞，东、西、北三环高墙，正门两侧木栅栏围。进门央公务厅，东设文案房、画图房、库房；迤北铁厂、木工厂；北设火器厂、汽锤厂、轮船器机锅炉厂；迤西设炮厂、炮弹厂、水雷厂、炼钢厂，西汽机厂，西北熟铁厂。局门外至黄浦江边片空，直通往码头。直东长达99米泥船坞造船厂，西木栈。
江南制造局规模宏，设车间类别，整东亚首屈指，曾纪泽给曾藩信写：“机器制造，今御侮资，强末。抑儿尤陈者：洋机器耕织、刷印、陶埴诸器皆制造，裨民，原专军火设，妙借水火力，省物劳费，仍外乎机括牵引，轮凿相推相压，全体俱，其形象固显见，基理与法亦确解。惟其先华洋隔绝，虽土机巧士，莫由凿空谈，逮其久风气渐，凡智慧，且将其覆。儿料数十，富农贾，必仿造机器制求利益者，官法区别。
曾纪泽办江南制造局，虽经朝廷允许，曾藩直属属，及信赖儿，曾纪泽深知曾藩首肯支持，相办易，很妥。故向曾藩写此书，力陈其利害，希望老爹支持。
曾纪泽此信很清楚阐明办洋务思，其：即军火工厂除造军火外，必须造民产品。其二：智慧并逊西，铲除封闭隔绝，外放，必创造性展超西。其三，私投资实业资本主义展趋势，已势，逆转。
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