1921，乔巴山、苏赫巴托尔领导外蒙古革命党攻陷库伦买卖城，逐旧俄势力白俄恩琴白匪军队驻扎买卖城西北边防军。7月11，外蒙古建立亲苏‘君主立宪政府‘。11月25外蒙古建立‘民革命政权’，并与苏联1922订立《苏蒙修条约}，外蒙古华民分裂独立，随後立‘蒙古民共’。
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外蒙古宣布‘独立’建立‘蒙古’消息传内，间舆论哗，包括内蒙古王公内内各民间团体、党派纷纷表宣言，反喀尔喀蒙古王公贵族分裂祖倒逆施，谴责苏俄外蒙古武装占领。北洋军阀各派系，段祺瑞、张霖、曹锟、吴佩孚等因忙彼此间内战，奈何。外交形式，北京徐世昌政府布份声明，谴责外蒙古企图分裂华民径，承认外蒙古独立。ｗｗｗ．ｔｔｚｗ．ｃｏｍ
1923，哲布尊丹巴见苏俄军队退喀尔喀蒙古，且变本加厉派更部队占领外蒙各军重设施。哲布尊丹巴感喀尔喀蒙古控制力逐步削弱；喀尔喀蒙古层王公被乔巴山等剥脱权力，两者合计，决定派使者访北京，期望政府兵驱除苏俄势力，恢复外蒙治权力。
使者未决定，许王公活佛被乔巴山秘密逮捕处决，整库伦经历次清洗，吓哲布尊丹巴差死。见乔巴山派监视，哲布尊丹巴回吸取教训，派腹图彦额尔纳携带写给北京政府密信秘密访北京。
图彦额尔纳奉法王命，偷偷摆脱乔巴山政权监视，跟随商贸往晋商骆驼队溜库伦城。法王哲布尊丹巴侍卫管突失踪，乔巴山立刻赶态严重性，派几路军队严密监视南汉商队。
乔巴山眼光盯南，图彦额尔纳反其，趁机北买卖城、恰克图，蒙古皮商身份乘坐西伯利亚铁路转海拉尔站，乘东铁路路南至奉，拜张霖，张霖派兵收复喀尔喀蒙古（外蒙旧称），扩西进战略空间。今奉系全力备战，与关内直系决死战，张霖力。
张霖并未露漠态度，反拍胸脯图彦额尔纳表态：央政府决兵，奉系尽努力驰援军粮军饷；此关央政府态度，奉省决定！
图彦额尔纳被张霖积极态度感期望万分，直率蒙古被张霖套太极拳推给北京直系掌控央政府。让漏话柄，张霖派投靠原库伦宣抚使务处长王荫泰陪特使北京。王荫泰勾搭法王儿媳妇经常入博克达汗东宫，与东宫管图彦额尔纳熟稔；临走，张霖嘱咐王荫泰，陪喀尔喀蒙古北京，探探直系曹锟吴佩孚态度决。
带期望，图彦额尔纳拜访统曹锟，联络常驻北京蒙古王公贵族，呼吁派兵库伦，赶走苏俄。
愿望，实此残酷－－－苏俄早与北京政府相联系。
十月革命，苏维埃俄处极困难状态，尽快争取世界各承认，并建立正常外交关系，它紧迫实问题。，协约各驻彼堡使节议致认，应暂承认新苏俄政府。苏俄政府曾通知、、英、、法、、比、塞各使节，求协约各参与德媾，驻俄协约各使节议决定“该项照置诸理，亦假此电抗议。
北洋政府跟随协约，拒绝苏俄承认外交，并停止庚赔款俄部分。苏俄感与疆域辽阔南方华民虽协约，弱，且内军阀派系林立，率先打破突破口。，本趁十月革命期间，趁机占领远东共，势力参透至西伯利亚远东区。
列宁鉴形式紧迫指：“本打仗，仅应该尽力设法推迟战争，果话，避免场战争。因根据知况，力进场战争。稳住本改善苏关系，遵照构，苏俄加快改善苏关系步伐，苏俄关注另东方。”
19197月25，苏俄政府向“五四”运表《俄罗斯苏维埃联邦社主义共政府民南北政府宣言》，史称“苏俄次华宣言”。
次华宣言尔改善苏关系奠定基础，其积极义十分重。并排除该宣言局限性甚至错误提法及苏俄政府极力摆脱内战争反外武装干涉机。苏俄希望冲破帝主义列强束缚，与苏俄结联盟。五四运拒签巴黎约则建立联盟关系提供。参加草工威廉斯基，根据巴黎提求，苏俄政府认，向苏俄提归东铁路与废除平等条约问题，“利求，苏俄慷慨予满足，并借获盟友”。
192010月2，苏俄副外交民委员加拉罕表二次华宣言。此1920秋，苏俄军队业已越西伯利亚，靠近苏边境，远东区解放指待，外蒙古苏俄策划，重燃恢复‘独立’决。此，苏俄保证西伯利亚腹受‘列强支持’攻击，使外蒙古苏俄远东区战略屏障。
打僵局，
1921底，裴克斯使团抵华，苏俄政府与北京政府间交涉正式始。裴克斯苏俄政府全权代表，形势急剧变化却使使命难完。京，苏外蒙古问题斗争已很尖锐复杂。先因苏军进入外蒙剿匪直践言撤退，引方交涉。192111月5，苏俄与外蒙签订《俄蒙修条约》，更使斗争升级。，北京政府抗议余，与苏俄谈判外蒙问题重，商务问题东路问题此转移。19228月，苏俄改派越飞华，由坚持苏俄红军外蒙古撤退立场，越飞与裴克斯，够北京政府达协议。北京政府强烈求苏俄外蒙撤军，并此苏建交首条件，，外蒙古撤军问题苏关系症结。
1922底，由政局变化及随实力集团变更，孙山政治影响断扩，越飞断向莫斯科建议与孙山合，直愿与苏俄建立联系孙山始受重视。许文件表明，苏俄越越倾向孙逸仙。越飞认吴佩孚合实，孙逸仙才俄罗斯联邦惟盟友。19231月，越飞给莫斯科信指：‘吴佩孚俄敌合唱提高嗓门，并份令极难理解通电，其内涵义解释，吴佩孚试图证明，蒙古问题决讨俄。’越飞试图使莫斯科相信：‘孙逸仙远凯末尔，更程度，革命。果携并进，决背叛。’
19231月4，俄共（布）央政治局赞越飞旨‘全力支持民党’政策，1月26，《孙文越飞联合宣言》表，宣言四项内容，其三项几乎利苏俄规定，：‘东铁路问题适俄议解决’，‘俄**队必立由外蒙撤退’等等，苏俄政府北京政府长期交涉未达协议，孙山找突破口。
《孙文越飞联合宣言》表示苏俄与孙山建立关系，宣布孙山外蒙东铁路问题苏俄见。孙山述让步主目争取苏俄援助，与苏俄合，推翻北京政府，完统任务。正言：‘急问题，乃民统功与完全独立获‘。让步显北京政府形巨压力，加强苏俄代表团谈判位。