北伐军占领武汉，军暂告段落。巩固占领区，展范围扩军。由部队主官各，因此邓轩北伐军司令身份令，组建北伐军三野战兵团。广州军政府司令部布号令，北伐军司令邓轩，副司令陈锦堂，参谋长裴葛谨，勤部长王二，央报军局长万川，治安部队司令官吴保，军院校校长张满仓，兵器工业署长邓强。
东路兵团司令官白胜，副司令长官尚虎，宋飞参谋长。北伐军设军保留师番号，即21至30师，组建炮兵旅、骑兵旅。尚虎兼任21师师长，柳云龙担任22师师长，聂凤武担任23师长，韦熊担任24师师长，铁凝担任25师师长，熊阔海担任26师师长。剩4师番号已与保留，并未扩军创造条件。东路兵团兵力暂定位10万马，兵团指挥部定南京。
路兵团暂定20师番号，并组建炮兵师、骑兵师。路兵团司令官由北伐军副司令陈锦堂任，长江舰队划归路兵团指挥。路兵团副司令长官李翔并兼任1师师长，兵团参谋长王峰。2师师长由向群担任，3师师长由**担任，4师师长由陆山担任，5师师长聂士，7师师长郝权，8师师长孙定邦，9师师长陈啸，10师师长蓝野。十至二十番号保留，并未继续扩军做准备。路兵团暂定15万马，兵团指挥部定位武汉。
西路兵团司令官冷飞，副司令长官何猛并兼任31师师长，参谋长哈立德并兼任32师师长。陆长林担任33师师长，林雄担任34师师长。35至40师番号保留，并扩军做准备。西路兵团组建炮兵旅、骑兵旅，兵力6万马，兵团司令部定位贵阳。
另外，组建安南**纵队，刘福**纵队司令官，辖5万马。冯材担任边境守备司令官，辖1万马，主担负广西、云南边境守备任务。命令达即便效，命令万川、吴保、张满仓、王二等搬迁军政府广州。
南海舰队福建马尾，目战舰被困军港内。因此邓轩命令南海舰队副司令长官刘步詹率领部分员由陆路广州，组建军政府近海防御舰队。军政府政部门重组，并增设军政府政务院，张洞担任政务院理，沈葆桢仍担任船政臣并兼任海防宜。胡雪岩担任金融臣，盛怀宣担任工业臣，秦凡担任商业臣。其它部门任命，由政务院督办。
隆冬季节，北方冰雪，广州仍片翠绿，春光限。邓轩、张洞、裴葛谨、沈葆桢等员城门迎接海方客。本碗儿随，高老太爷突升，因此被迫留海搭理丧失。
久远方驿长长车队，员搬迁广州携带，因此车队十分庞，并且连卫队担任护卫任务。太阳升竿高，气温逐渐升高变暖。嘶马叫，长长车队达广州城。客纷纷车，胡雪岩与盛怀宣几乎路跑走。
二气喘吁吁跑邓轩，突跪：“属拜见邓司令!”邓轩忙搀二：“二位老兄！让折寿哇，军政府跪拜，快快请！”胡雪岩、盛怀宣慌乱站。邓轩张双臂分别与二热拥抱：“二位仁兄，路幸苦，兄弟常挂念。”胡雪岩、盛怀宣眼睛湿润，邓轩贵，仍保持原品质，间感知什。
“二位仁兄，封疆臣，婆婆妈妈！”邓轩风趣语言让二扫拘谨神态。“轩老弟，相识，何透露点信息！”胡雪岩笑。“与谋反，恐怕早报官府缉拿！”邓轩调侃。“，果初知谋反，做。”胡雪岩实回答。
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“轩老弟，让蒙鼓，真滴水漏，堪称笔，令堪回首哇！”盛怀宣唏嘘止。邓轩介绍，盛怀宣便张洞，胡雪岩沈葆桢打招呼，彼此倾诉感受。此，万川、吴保、张满仓见礼，邓轩分别与拥抱。随邓轩逐介绍裴葛谨、秦凡，见场其乐融融，并城门耽搁长间。
随邓轩吩咐车队进城，分别驶往各宅院，先邓轩已经准备居。安顿眷专负责，邓轩带领众广州城内座名酒楼，客接风洗尘。酒宴邓轩首先举杯，望满脸喜气众：“各位，恐怕恍隔世感觉，反清业达此程度，并此短间占领半壁河山。切，并外偶必，民者，实证明满清王朝已经走向末路，势趋、向。”
众鼓掌，邓轩接：“许反清业波折，遇困难，坚信众志城、万众，定推翻满清王朝，建立由、平等、繁荣昌盛新。目正规模扩军，新政府逐步构建理顺。味新政府职健全，眼政府主任务集力量，财物，支援线战，快速展战经济······。”
邓轩酒桌番慷慨激扬，让群激奋。每激站表态，并表示拿全部精力投入工，新军政府服务。晚，胡雪岩、盛怀宣被邓轩邀请军政府居。见邓轩笑：“两位仁兄，今晚叙旧，二具体工再仔细商榷番。”
胡雪岩：“司令，二话尽管吩咐！”“呀需做什，直接达命令即。”盛怀宣附。“军，达什命令？张任政务院理，尔等今领导，让新政府序运。快速展军工业、经济建设务急，今二做番交代。”邓轩收笑脸。二洗耳恭听变严肃。
“段间，张洞拳打脚踢干很色，各项政务搭理条絮，且非常效。经考证张洞完全具备政务院理职。步临金融改革，快速展工业并战争服务，宏伟业刚刚始，因此二担很重，万万懈怠。”邓轩语重长。“司令放吧，胡雪岩绝给脸抹黑。听银元纸币，其？”胡雪岩转移话题。
邓轩笑：“段间，张洞金融毕竟外，方很苦恼，做量期工，正胡兄，正银元纸币工接。明张洞移交，银元与西班牙银元雷，分量，枚银元重量七钱二分。纸币角、分。目造币厂已经筹建差，马投产，期定明月正式。”
胡雪岩点头：“司令，银元必许量准备金，且准备充足。”“方操，收洋官产收获颇丰。求满捐献半财产收入笔，朝官员、商等捐献批，再加云南银矿提供充足银两，因此担准备金足。”“太！银元纸币，流通领域尤其金融领域，将推，促进商贸快速展。”胡雪岩闻听喜。其灵敏嗅觉堪称绝。
邓轩盛怀宣：“盛兄，工业臣担更重。展工业仅满足军需，更满足各各业需。目，广州集南方百分90工厂，非常合理。步计划承办实业提供优惠条件，让边远区经商办厂。另外尽快修通广州至武汉铁路，争取三内修通武汉至南京铁路。另外，迅速武汉筹建2座蒸汽机场工厂。”“司令，放吧属全力赴！”
次，邓轩首先听取万川汇报。根据新形势报工，邓轩：“央报局，目全力满足军报，且做准确误。报力量西洋各暂法获详细报源，定态、举措搞清楚。另外，报部门兼顾监督政府官员。虽接纳朝官员，让肮脏、**蔓延滋。改造，避免**。常言：乱世重典，处理绝姑息。”
“司令，按照吩咐做，目报力量整合，缺少量。”万川。“招募报员，定慎重，滥竽充数。至何操做主！”万川走，吴保张满仓走进。邓轩首先张满仓：“支军队灵魂军官队伍，因此经办军院校重重。满足军战需，原定三期改两期，果赋员，期即，让战火经受考验，因需量低级军官。”“属尊领！”
张满仓走，邓轩吴保：“治安部队，其实警察部队。占领区稳定，全靠治安部队维持。求很简单，占领区黑恶势力存，土匪存。果问题拿问。”“请司令放，脑袋担保！”吴保信誓旦旦。