完正月十五，山东局山东军区给央请示电，请求批准山东军实施扩军整编。
央部扩军整编命令很快达。，番号变，主力师变八路军山东军区某某纵队，纵队设旅。
主席给刘、罗密电清楚，将主力师改纵队，减少必麻烦。由民党进攻陕西，共两党关系已经降抗战低点，民党甚至停八路军部三师军饷。恩几次求见蒋介石被拒绝，何应钦打嘴皮官司。八路军正规师级部队三，陕西方番号师级部队四。果山东军搞十二师级番号，蒋介石恐怕打本鬼，反怕本鬼联打八路军。因此，将主力扩编师，太招嫉恨，称纵队比较合适。
主席提醒刘、罗，扩军整编胆，步伐快，粮食钱，胆实施。害怕暂间兵源足，武器装备足，打胜仗、尽快恢复扩根据，问题解决。弹药注主力纵队带方武装展，方武装支持主力扩军。决半间，完主力建设；两间各军区方武装锤炼坚强力主力部队。
主席求山东局、山东军区定树立与军持久战指导思，指随德法西斯欧洲取越越胜利，军越越疯狂，很进步调整侵华政策，再次集力量付根据，寻歼军主力。
至刘民提重庆营救倪华母请求，主席电报写两字：“荒谬！”
完电报，刘民死，连给主席三封电报，再三陈述理由。结果，主席根本理。，朱老封电报，援助再重，比刘民重。此再议。倪华母安全，静等周副主席做工消息。果周副主席做工失败，再采取营救措施。营救倪华，刘民，周副主席敌斗争经验丰富，办法。算需刘民，确保安全保障提才。暂间安全保证，央部断批准。
刘民彻底脾气，完电报关住门睡夜，连罗荣桓、蔡、唐星樱、赵曼敲门。
2月29，山东局、山东军区召扩议，宣布整编扩军方案。
八路军山东军区纵队，教旅、新旅基础扩编，司令员高原，政委程翠林（兼）。该纵队直属装甲团、炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、野战医院等单位，辖旅、二旅、三旅。
八路军山东军区二纵队，教二旅、新二旅基础扩编，司令员刘建立，政委曾春鉴。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、二野战医院等单位，辖四旅、五旅、六旅。
八路军山东军区三纵队，教三旅、清河警备旅基础扩编，司令员李清，政委廖容标。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、三野战医院等单位，辖七旅、八旅、九旅。
八路军山东军区四纵队，教四旅、新四旅基础扩编，司令员雷鸣，政委袁平。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、四野战医院等单位，辖十旅、十旅、十二旅。
八路军山东军区五纵队，教五旅、新五旅基础扩编，司令员洪超远，政委胡雪融。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、五野战医院等单位，辖十三旅、十四旅、十五旅。
八路军山东军区六纵队，教六旅、新六旅基础扩编，司令员张洪涛，政委符竹庭。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、六野战医院等单位，辖十六旅、十七旅、十八旅。
八路军山东军区七纵队，教七旅、济南警备旅基础扩编，司令员陈勇、政委朱良才。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、七野战医院等单位，辖十九旅、二十旅、二十旅。
八路军山东军区八纵队，教八旅、新八旅基础扩编，司令员赵山，政委赵捷。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、八野战医院等单位，辖二十二旅、二十三旅、二十四旅。
八路军山东军区九纵队，泰安支队、泰西警备旅基础扩编，司令员王建安，政委张海涛。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、九野战医院等单位，辖二十五旅、二十六旅、二十七旅。
八路军山东军区十纵队，鲁西南警备旅、鲁西警备二旅基础扩编，司令员陈士渠（兼），政委王丙三。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、十野战医院等单位，辖二十八旅、二十九旅、三十旅。
八路军山东军区十纵队，鲁西警备旅、胶东警备旅基础扩编，司令员许世友，政委高锦纯。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、十野战医院等单位，辖三十旅、三十二旅、三十三旅。
八路军山东军区十二纵队，鲁东南支队、鲁警备旅基础扩编，司令员王南湖，政委唐亮。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、十二野战医院等单位，辖三十四旅、三十五旅、三十六旅。
述十二纵队组山东军区野战军，各纵队均三旅、九团制，兵力约35000，共编三十六步兵旅、0八步兵团。
山东军区原炮兵司令部、特战司令部、防空司令部、骑兵司令部、工兵司令部、勤司令部、重机枪司令部、编练司令部及附设炮兵旅、防空旅、骑兵旅、工兵旅、辎重旅暂做变，重机枪旅原团，次满编三团。
新立冀鲁边警备旅基础，组建冀鲁边军区；鲁西警备二旅政委张霖拉新兵团鲁西部分方武装基础，组建鲁西北军区；鲁西警备二旅参谋长张维翰拉新兵团鲁西部分方武装基础，组建鲁西军区；胶东警备旅政委宋澄拉新兵团胶东部分方武装基础，组建胶东军区；胶东警备旅政治部主任宋竹庭拉新兵团胶莱、胶东部分方武装基础，组建胶莱军区；清河警备旅政委姚仲明拉新兵团清河方武装基础，组建清河军区；清河警备旅政治部主任霍士廉拉新兵团方武装基础，组建济南游击区；鲁东南支队四团团长张光拉新兵团鲁南平原区方武装基础，组建湖西军区；景晓村拉新兵团泰西、济宁带方武装基础，组建泰西军区。
鲁南警备旅基础，组建鲁南军区；鲁东南方武装基础，组建鲁东南军区；勤支队基础，组建济宁军区；鲁西南方武装基础，组建鲁西南军区。
蔡经央部批准扩军整编方案传达，场片沸腾，马讨论。
炮兵司令李昌憨胆，场站报告炮兵旅应该扩编炮兵纵队，升格纵队法向干部战士交待！，骑兵旅应该扩编骑兵纵队，骑兵团长早应该旅长。
，李昌胡老虎打抱平呢！
山东局除书记刘民、二书记罗荣桓外，原曾、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡五委员，增加谭政、杨至诚，委员数变七。，曾牺牲，郭洪涛、朱瑞、谭政调走，坐主席台刘民、罗荣桓、黎玉、蔡、杨至诚。李昌报告，台干部吭声，主席台领导吭声，场静。
蔡，司令员远，扩编候干部问题真问题。
刘民笑，：“李昌问题提，炮兵旅论实力早已几炮兵旅，炮兵团分散各主力旅。实际每次战役，炮兵火力集使，早已形几旅级炮群。骑兵旅每次战役担负诱敌、突击、殿任务，干部资历老、部队牺牲、战功。部队扩编老爷。，骑兵旅因战马补充困难，辎重消耗量，部队直规模扩编。止，骑兵旅各旅数少。实话，首先扩编炮兵、装甲兵、骑兵，威力，突击猛，机性强，平原山阻挡。，次扩编，原因骑兵旅战马，装甲团坦克，炮兵旅果扩编炮纵话，影响太。实，炮兵司令部、骑兵司令部等几司令部主力部队平级，负责统指挥全军炮兵、骑兵、防空火力、工兵、辎重部队等，全军提保障。志放，炮兵旅改炮兵纵队、骑兵旅改骑兵纵队间早晚问题。骑兵旅改称骑兵纵队候，骑兵占其部分，骑兵纵队改快速纵队，坦克、装甲车、汽车、摩托车武装骑兵。骑兵师早更换装备，将换装。点，担干部使问题，次扩军，干部缺口很很，象炮兵旅、骑兵旅几团长、政委，很另任。军区党委公正公平待每干部，等部命令宣布知。”
，李昌算坐，骑兵旅、重机枪旅干部脸期盼色。
刘民知干部思，历史军授衔候，主席曾经：“男儿泪轻弹，未授衔。”性，每军渴望公正、公平认体。
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刘民始讲话：“次扩军整编，根据抗战场形势变化决定。抗战已经打两，本鬼快速灭亡阴谋彻底破产，内阁届连届倒台。，米内光政内阁干几，定几月内再次垮台。”
干部轰笑。
待笑声平息，刘民接：“军则愈战愈强。，北抗候全师七万左右。呢？完次扩编任务，主力达四十万。，远远够，离目目标差很远很远。举例吧，鬼海军横冲直撞，连海防旅，顶鲁东南冀鲁边各建海防团，仅仅哨兵，哪？，守三条铁路线，却铁路纵队。鬼很快德石铁路修通，修复枣台路、台赵路，将打败鬼，铁部队怎？，停扩军，采取滚雪球办法，主力带方武装展，方武装展熟，转化主力。将，集百万军寻找军决战，决战！条件熟，缺积极抗战士，却武器装备、粮食训练战士间。办法，鬼直盯放，编练司令部间静认真训练新兵。且，秋季旱，冬场雪，眼见今春旱，势必影响粮食产。，部队规模，依靠缴获。，庞部队，加校师、兵工厂职工吃粮，再仅仅依靠缴获，鬼粮食！因素影响扩军原因。暂间整编扩军。”
讲，刘民觉应该再给干部增强点信，：“次扩军，表两旅编纵队，缺少旅。实际，各旅新兵团、补充团，兵力问题。扩军关键进练兵，补充团、新兵团战斗力提。，主力部队扩军兵员缺口，训练抓。扩军目，便统指挥，减少指挥层级。点，志务必清楚。”
刘民实，八主力旅、六新编旅，次反扫荡战损失惨重鲁东南支队，新兵团补充团，补充团、新兵团已经补充主力团。其它主力部队，向教旅、新旅，损失忽略计，需配齐旅级指挥干部，两旅新兵团、补充团划。
，整编扩军简单，牵涉火力配备等技术支持兵配属问题，牵涉部队磨合问题等等，系统工程。
刘民接讲：“扩军整编真正困难各军区，主力部队整编，等军区顶梁柱抽走，接怎？办法老办法，效办法，各主力纵队舍拿武器装备、舍派干部支援新立军区方建设。十二纵队、十二军区，纵队包军区，军区部队拉、战场或者战场打散，撤销主力纵队番号，变方武装。原因很简单，军区武装拉散因主力支援力！责任追究，志记清楚！”
干部“哗”声鼓掌。