锦州战役结束，赵信组建军政府始进入相平期，展，便接工重重。
古代农本，吃饱肚广老百姓关，够稍稍太平，老百姓注力转方向。
赵信军政府鼓励百姓垦荒，规定，凡垦荒，内免交切税收，并且此居住满十，块将永久性属垦者。
至征税则县基本单位，将县役银均派该县丁粮，编征考虑民户土财产及劳力状况，量计丁，每丁摊征役银分、每亩摊征役银八厘，相较元朝廷繁且沉重赋税，很低税收标准。
赵信军政府鼓励农业，力推商业展，尤其海外贸易，任何愿进海外贸易，经军政府专门部门审核，并提供切实担保，军政府将资协助。
，锦州府商业税由元朝廷二十税降低三十税，仅此，赵信军政府台《军政府商业法》，商界进切实效保护。
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教育方，赵信建立锦州院，亲拜访锦州府儒干吏，邀请担任锦州院讲师，锦州院招收十五二十五岁青入，期培育低层政官员主。
军方，赵信立讲武堂，亲担任讲武堂山长，讲师由赵信及军表卓越军官担任，员主两方，军表突士兵低级军官，二定文化基础或武艺娴熟青。
万头难，先播颗，细呵护，便慢慢等它根芽，茁壮长！！！
，新制度实，暴露各各问题，农耕制度，新农耕制度实，吸引量流民进入锦州府，很程度提高百姓耕积极性，由各官员新制度理解，及结合实际况，执候便很偏差。
其，新耕土属权问题，本外流民矛盾变十分尖锐，甚至引械斗。
什荒，概念本身十分模糊，块长久垦土，尽管块土荒废很久，并味块土主。
相反，旦谁侵犯块，很快跳声指责，告诉正准备垦块，才主。
，已经块“荒”投入精力荒者，肯让辛勤劳付东流，矛盾便始激化并爆。
再加其牵扯水源等等各问题，本外流民矛盾，激化某调程度，便法抑制产规模械斗等等恶劣件。
官员方保护主义思，裁决案件候，，或者知觉间倾向本。
官员公正裁决，使原本平息矛盾变更加尖锐，械斗，原本求助官府外流民思产转变。
“帅，！”陈棋导引亲东陵镇视察赵信，指远处田埂：“帅，龙山县东陵镇，两村，村半姓吴，村半姓李，本因水源等问题，每十余械斗。”
“随咱新农耕制度推，吴村边伙河北，李村边伙山西，始倒相安，见打招呼，河北山西始垦荒，味渐渐。”
“初吴村河北垦荒，截断水源，李村山西垦荒候，算荒，结果越谈越投机，干脆。”
“付外乡考虑，吴村李村暂放旧怨，联共外，结果各战河北山西分别吃亏。”
“河北山西首领善茬，吃亏，联合，此，本外流民便越打越热闹。”
赵信闻言，眉头即紧皱，陈棋见，苦笑继续：“五，规模械斗，论吴村、李村，河北、山西死几，命，便引官员注。”
“官员威压，各方交谓凶犯，其实“凶犯”帅明白，双方替罪羊罢，其两谓“凶犯”，竟满十三岁。”
“半拉孩，几壮汉给杀？管官员怎追问，‘凶犯’口咬定杀，愿命抵命，闹，便难处理！”
赵信听勃怒，冷张脸：“哼，官员难饭桶，知几领头抓，群龙首，难嚣张？”
陈棋叹息声，摇摇头：“帅，容易，真操困难，吴村李村几辈土土长，根深蒂固，虽平间互相，旦侵犯共利益，很快联合先敌势力打跨再，任何，困难重重！”
“外乡欺负，破亡命流民，谁给活路，跟谁拼命，再，听军政府号令，才垦荒，并认做错！”
“帅，解决问题很难啊，问题很普遍，随量流民涌入，锦州府各处存类似况，严重，稍微轻，果迅速效解决，矛盾将进步激化！”
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