随幕府再次稳定，曹昂便将改革幕府官制提程。
骠骑将军幕府虽使枢机关权利，本质幕僚班，工曹昂服务核。
曹昂并愿此。
稳定统治集团，离高效政府。高效政府，首先套合格运转机制。
曹昂幕僚属官机构，已经远远法满足徐州展，曹昂幕府官制进改革。
针幕府改革，曹昂首先便将文、武分。
新幕府职类似世政务院，曹昂方便四处征伐，必将部分政权交给幕府，若幕府再插军权，曹昂怕睡安稳。
新幕府合并左、右长史，班英长史，领将军府。长史仍两名郎，由童恢李历担任，参将军府，长史副。
主簿氏仪，参将军府，相幕府秘书长。
再往便将十三曹改三署九曹四司十六部门。
三署分别外交署、土署防疫署。土署关乎徐州核命脉，必；外交署担负外交、管理藩属贡任务，太平节或许什务，合纵连横、朝秦暮楚汉末，却头等；至防疫署，专管赈灾、防疫务，怕整历史，比更需防疫赈灾，单伤寒疾病，调整力量，抵御。
九曹则十三曹调整细化。
吏曹掌官吏选官、任免、升降、勋封等务；计曹掌财政、度支、币制、公库、俸饷、仓储等务；礼曹掌五礼仪制、宗教、宗庙等务；民曹掌疆土、户籍、民、农业等务；文曹掌校、贡举、科考、文化、科技、舆、书籍审查等务；刑曹掌刑罚政令、审核刑名复核等务；工曹掌土木水利工程及百工、山泽、采矿、官府工业政令等务；商曹掌通商、市场、市舶、盐铁、茶马、糖酒、均输、平准等务；路曹掌交通、水利、河、海、运输、驿传、船政等务。
九曹务轻重，基本涵盖政府职。
至四司，则九曹补充。
四司分别审狱、马政、将、内府，分管刑狱案件审理、官府畜牧、营建官方工业，算具体执部门。
曹昂调整幕府，众皆倒吸凉气，按照曹昂安排，原组新朝廷。
此进质疑，次改革，利仅仅曹昂，底众。反，反仅仅曹昂，整曹昂集团，众慎重。
三署九曹四司十六部门，曹昂重视其实外交署、土署计曹，三部门分别管外交、土钱，整曹昂集团展命脉。
外交署由张纮担任，土署由刘馥担任，计曹则由曹昂腹管王岩担任。突三位，曹昂给三加参将军府。
张纮、刘馥、王岩三，再加班英、童恢、李历、氏仪七便幕府核员。
七，班英关，童恢、张纮徐州，李历冀州，刘馥、王岩豫州，氏仪青州。
曹昂几乎雨露均沾，尽团结更势力。
若非曹昂身边，实合适兖州扬州，肯定将其包括内。
郭嘉员安排，才明白，曹昂将王朗外放，仅仅抑制党争。王朗右长史，张纮早几跟随曹昂文官，二管哪留彭城，进入幕府核班。
童恢直担任曹昂侯相，或许位差，侯相身份太特殊，进入核。
此幕府核班徐州太，曹昂提将王朗外放，或许避免况。
否则敲打办法，何必直接外放。
幕府主领政府，曹昂设军师府，分置、、右、左、五军师，军师主掌，其军师分领军务。
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五军师职位，军师郭嘉军师荀攸，其身份足，虚设。
置参军、监军、护军、典军四署军器司。其参军署掌战、报、军令、军制、舆图、简练、征讨等务，类似世参谋部；监军署掌，及征兵、训练等务；护军署掌监察、军纪，直管各级护军；典军署主管勤、军备。
本护军主管、考核及监察，权利实太，魏晋期蒋济甚至买官卖官，司马懿击败曹爽，因控制护军位置。
曹昂将护军权利分三，使单纯监军。
荀攸担任参军；曹湖担任护军；秦松担任左监军，署理监军署务；孙卲担任左典军，署理典军署务。
秦松、孙卲二级别够，副职代正职权利。
军师府涵盖军队部分职，直接指挥军队，类似宋朝枢密院，算将军权尽归曹昂。
除文、武分离，曹昂设督察府，主掌监察，由张昭、韩揆分别担任左、右。
督察府审计府般，受幕府节制，向曹昂负责，曹昂幕府制衡。
将幕府完全改造政府机关，曹昂身边便缺秘书机构。曹昂继续扩记室署职，甚至设内书馆、机宜房、军务房、宣传司、通政司等机构，秘书职，完全取代幕府。
记室署，除主记室陈琳，孙乾蔡琦分领左、右记室。孙乾算曹昂师兄，虽新附，位排别。丁蕃、徐奕、杨洪、鲁肃、路粹、高诱、顾雍、甄俨、杜袭、诸葛瑾、步骘等十担任记室，涵盖徐、青、兖、豫、益、幽、扬、冀等八州俊杰，且六零、七零，算曹昂势力未坚力量。