八月初，首南京公务员送眷返回原籍，引社秩序严重混乱，各交通站点被离京员挤水泄通。更命，坊间传闻愈演愈烈，很快被更南京市民感知，城市恐慌绪愈浓厚。变化，甚至连蒋介石委员长接相关报告，明显感觉民定带问题，份报告，“近公务员送眷属回籍，社秩序已乱，交通站挤水泄通。……态度与战战，利害。”此，蒋委员长专门批示，民政府、南京政府军方始应由此引恐慌与混乱。
防止民安，民政府采取应措施，针宪兵及警察机关屡次接关散布流言、扰乱安宁报告，政府局布命令严加追查，并表谈话求市民采取平静态度，勿轻信谣言。维持车站码头秩序，首新运八月九“求宪兵警察等 17 机关代表集，决议向车站码头增派巡警宪兵，由铁、交通两部及警士训练派劳服务队，全新运首新运派员”，方共协助维持。南京方局系列与措施，缓解南京市民紧张与恐慌，南京市民逃离少缓。
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南京防空方，民政府早战即做周密准备，制订《扩充首防空警报配置办法》，颁布《防空法》。根据法律法规规定，员住宅、旅馆等建设防空室，即使般市民，条件稍建简易防空洞。政府机关民房几乎全部涂黑色或灰色。
八月十六，蒋介石委员长电令南京市长马超俊，“南京市各马路及口附近相隔二三距离各点，必须设平民与避难，其计划、点、构造法，皆希呈报;并此十内，壮丁全体员构筑避难”。南京防空设施随越建越。
初几轰炸，南京市民惶惶终。此，南京市政府组织几次防空防火训练。经训练，空袭，南京市民再像初般惶恐与措，即使内仍紧张，防空洞紧急避险却空袭警报拉响觉。
民政府蒋介石委员长表坚决抗战高调姿态，及此辟谣、遗余力修建防空洞等系列举措宣传，给民众留坚守南京、坚持抗战印象，准备逃离南京市民打消逃离念头，甚至消息灵通外逃市民竟乘坐车船，外返回南京，庭数实少。，南京逃离，逃离南京市民因政府方辟谣，返回南京。进，因战争，首南京怪异象。，离南京交通变再像初几拥挤与混乱，慢慢变序。
战，提疏散政府机关民众民政府回避实。因完备计划，让应该展疏散流产。
准备逃离打消逃离念头，已经逃离匆匆返回，南京市民民政府坚守南京，谁遭遇法承受滔战祸灭顶灾。
扬州林院，周氏林老爷凝重神，间知什。，牵挂滞留海孩。
“爸！电报让福伯、荷、安儿回。”周氏问。
，李桂花海棠门走，正听周氏问话。
“桂花姐!”周氏李桂花，招呼。
“快回，怎娘呆几。边老爷、老太太吧？”
“嗯，，蛮。谢谢桂花姐关！”
“嗨，谢。”
林老爷微微迟疑，：“桂花，让福伯、杨安、荷暂海停留几。扬州边空仗，海租界安全。”
李桂花眼闪丝忧虑，即使闪即，仍被林老爷、周氏眼。
“爸，难让直呆海？”
周氏问李桂花话语，李桂花感激周氏，继询问眼光向林老爷。
“先再吧？次海战打几十，次民政府决，快放弃海。再，租界英、洋，本怕惹。次海战，租界体安全。”
“爸，海先施公司被本飞机轰炸吗？租界繁华、段，据报纸报，死伤七八百。”
话林老爷给问住，微微怔。
听句问话，李桂花骤悬，仿佛次轰炸先施百货，次轰炸租界林氏诊般。，李桂花脸写满忧虑，脸色阴沉。
林老爷李桂花表儿媳担忧，收敛内担忧，：“桂花，担，轰炸毕竟偶。租界，怎安全。倒扬州，因机场保卫南京安全，每空战断，机场虽距离县城几，潜危险。让暂海停留几，局势再。儿，让修儿给海电报。”
“林叔，真让海再呆几啊？”李桂花仍放，憋话。
“嗯，让再呆几？桂花，放，。”林老爷李桂花轻声。
“少，见孩，处打仗，怎够安？”
李桂花牵挂，林老爷连连点点头，：“近两，听议论，怕理。，扬州机场飞机越打越少，飞机少军升空打仗，否则容易被本飞机打。形势，扬州空军定哪撤走。走，本飞机盯扬州县城干什。，别议论，觉似乎理。”
林老爷知李、周二相信相信，眼光二，：“边空仗平息，让回。实，两老打算离扬州。既南京、镇江撤离官员眷安排，修儿，桂花早打算，等孩回，随准备离扬州。”
“知。”周氏失落答，罢，便眼院，似乎真马远离般。
“老爷，老太太，哪，陪您二老。”李桂花语气却异常坚定，让二老惊讶。
李桂花笃定，林老爷淡淡：“先准备，再吧。”