11月7，军参谋本部临参命138号布命令，将海派遣军十军临组“华方军”并由松井石根担任司令官，具体任务：“与海军协力挫败敌战争志，取结束战局机目，歼灭海附近敌军。”
，军参谋本部华战争主图暂停留“蚕食”二字。
确保任务达，临命600号达关制令线命令，海部队战范围进明确，命令内容：支方军战区域体苏州、嘉兴线东区。
按照本东京方规定，军详细战范围：海派遣军部队占领至福山镇、常熟、苏州线止，另两师团昆山、太仓区集结，10军进占领至平望镇、嘉兴、海盐线止。关制令线命令，特别强调：“扫荡海附近敌，绝攻占首南京积极任务。”
，让本参谋本部始料未及，条“制令线”并实际约束。命令，仅仅数被线部队坚决突破。
周，11月15夜，柳川平助十军召军议，研究部署阶段战计划，专门私废除参谋本部达“制令线”命令，决定“军主力独果断向南京追击”。17，十军制定《嘉兴向南京追击战指导领》。次，分别向属各兵团达命令。
柳川平助急切突破参谋本部命令，内底气。十军金山卫举登陆功，顺利占领海。路走，未曾失败，战损，顺利滋内狂妄，更加轻视军力。此，急切希望场战争建立独立功勋。
正因，11月18，十军向参谋本部华方军报告“追击南京部署”，准备既实向本局施压。
此，军参谋本部高度关注并进责问。11 月 20 ，军参谋次长给松井部队密电：“松井集团参谋长：丁集团（柳川平助十军）报告，其部队经湖州向南京全力追击。其被认超越“临命 600 号”（即制令线命令）规定范围”。 22 ，柳川平助十军接方军命令：“应终止向南京追击”，，柳川平助匹桀骜训野马，命令，根本挥应。
与此，“华方军”司令官松井石根早已11月15，积极与参谋本部谋略科长影佐祯昭陆军省军务局科长柴田兼四郎明攻打南京必性，并理解。
，松井石根华方军实际突破“制令线”既实，军队节节败退，本军政两界贪婪本性被彻底激，军高层终 11 月 24 废除战范围限定。周，布攻取南京命令：“华方军应与海军协，进攻敌首南京。”
由此，本华主导局部侵略战争，正式转变由本主导全侵略战争。
11月17，防高议五次议铁部防空洞召，决定民党央党部民政府迁往重庆。，蒋委员长题《府迁渝与抗战途》演讲，直言“民政府迁移重庆，三预定计划实”，希望党政军全体志“共致，克尽本职，争取抗战胜利”。20，民政府主席林森抵达汉口，随即正式向世界各表《民政府移驻重庆宣言》。
11月12海陷落，随军步步紧逼，保卫南京任务摆军。
军队民浴血抗战候，际形势却影响高层决定变数。
11月3，九公约议比利首布鲁塞尔举，、、英、法、苏等19参加议。代表顾维钧议力陈军侵略罪恶径，恳请各义经济本实制裁，给予支持。
淞沪战场，体阶段性胜利赢际议尊重，便争取力支持，南京高统帅部否定早先制定战略方针，导致淞沪三战区错失战略转进利战机，延迟撤退转进间，几乎变溃败，军队伤亡算。
九议召期间，际局势疑仍左右高层决定变数。
早10月22，南京政府曾致电正莫斯科访问军代表团团长杨杰，命令向苏方询问：“果《九公约》议失败，军抵抗底，苏方否参战决与期”。11月，苏联领导伏罗希洛夫、斯林见方代表杨杰张冲表示，抗战达死关头，苏联决坐视，将兵。
，苏联态度间左右高层决定变数。
11月24，九公约议结束。次议言，注定结果议。
【鉴环境此，本站随关闭，请尽快移步至永久运营换源App， 】
“与间，利益”，列强法则。主导议英两早已达共识，凡损两利益关系提议概提。议停留口头谴责，草草通《九公约议报告书》，仅仅强调九公约平原则效性、必性普遍适性，求停止敌，采取平程序。政府关制裁本正义求，却。议，管讲，与其各讲，算惨淡收场。英列强，应体，议讨论焦点，本应惩罚，应支持。
弱外交，此。
问题，苏联与共利益，尽管苏联支持，苏联却并话语权，法议结果产丝毫影响。
九公约议结束，南京政府再次获取际援助期待眼光投向苏联。11月26、28、29，南京政府给莫斯科代表杨杰接连三封急电，命令迅速向苏方表明方抗战底态度并紧急求援。11月30，蒋介石委员长亲致电伏罗希洛夫斯林：“今民族存与际义务已竭尽其、力量矣，且已至已退守南京，惟待友邦苏俄实力应援，甚望先机立断，仗义兴师。”
苏联方，除早先承诺，却并丝毫实际。，管苏联方支持抗战实际与真实愿，谓希望似乎仍存，外部因素影响至始至终存南京保卫战指挥决策，保卫南京万千军死存亡变数。