杨修鸿门宴，派臣服祥氛围结束。关世虽遭惊吓，听李素走，稍稍松口气，怨念消散。
刘备恩威并施，让李素励精图治三板斧使完，换怀柔鸽派京兆尹。
实，刘备并很怕罪关门阀，调走李素，很方考虑。
方，固关区救灾整顿布局完，续温派京兆尹萧规曹随照执，李素与区别。
另方，则跟李素私儿关，因蔡琰差今十月份。
刘备算笼络，关属安排。让李素准备准备，别误，妻产候丈夫该回。
且刘备知李素灾长期长安秀比较难忍，奢靡性，该秀活儿秀完，回奢华。相比，倒刘关张贯少苦，忍受疾苦。
，必须提句，刘备刚长安候，其实太重新忍受苦。主见未央宫被李傕残害、装修华丽宫室，被长秋苗祀保护逃宫外、被李傕玷污宫，刘备差点儿走，“接奏乐接舞”。
五月份候稍微迷茫阵，李素带头秀，借次机刘备调侃暗劝，刘备劝回。
李素玩笑：“留侯，必分享秦宫宫，泡澡宴乐。”
刘备读书少，老老实实问李素儿语何典，李素跟调侃：“今度古，耳。”
李素身份，跟刘备玩笑，连荤段师简雍资格。刘备才知李素讽刺，回查《史记》。
刘邦见世、刚进秦宫迷恋奢华宫，张良“夫秦，故沛公至此。今始入秦，即安其乐，此谓‘助桀虐’。”刘邦听劝再迷恋声色。
刘备别劝听进，进长安让声色沉溺宫怎？
关键“贪财货姬”、“爱犬马玩乐爱习”，高祖风嘛？刘备十五岁游雒阳，直享乐主义理论基础信仰支撑。
《史记.留侯世》段（高祖本纪写，留侯世），才注原高祖皇帝贪财色习，定例外期，刚进长安候高祖收敛。
儿刘备信仰矫正很，让暂扭转享乐观，始玩逃宫，每吃掺杂点橡，忆苦思甜模仿高祖。
，张良劝刘邦、张良做。李素管杀管埋，玩笑刘备劝，暂收敛，哪离长安准备收敛。
……
，除述两点原因，刘备放李素回，三方考虑，儿李素近主跟刘备商量：
何利皇帝、且方诸侯已经形半割据实，表劝皇帝改制今方官制。
因刘备太懂内政治理，加先例循，暂形定论，需李素走，抽间仔细讨论。
，杨修府鸿门宴结束，仅仅两，处理完新轮朝议务，刘备李素荀攸二叫北宫，单独问话。
找荀攸，因荀攸高层枢政治比较懂，且纪资历够，毕竟奔四，刘备阵营，除老辈蔡邕外，枢文官钟繇纪比荀攸。
，李素调走，刘备打算让荀攸接任京兆尹，跟右扶风钟繇处理平转型期间关内部治理。
荀攸非常适合讨论方长官改制问题。
李素、荀攸，刘备跟客套，直接书房内接见，门见山跟荀攸介绍：“公达，伯雅劝孤，初‘废史立牧’议，虽平叛四方贼乱优势，却让方长吏实形诸侯割据，此法利弊，功参半。
更何况，此议七刘焉提，刘焉早已数被定谋反，孤亲平。今四方贼乱剩郭汜、韩遂、白波、黑山几，及异族伪南匈奴单、鲜卑酋长、南方山越酋长。
尤其黄巾余孽，白波黑山两支，其余袁术境内黄邵、何仪，曹操境内青州、臧霸，已授首，且数再新乱贼崛。已几乱贼，白波、郭汜、韩遂三方握明粮，关兵平灭。黑山张燕袁绍、吕布进剿。
形势，明推翻汉贼军已经再未主威胁，纷争杀戮，迟早转拥汉方诸侯间内部。伯雅，移则势异，新形势，州牧制度已经利汉进步戡乱安定，正此法合宜、且因刘焉率先提，奏请陛逐步废除。”
荀攸直静静听，刘备儿，实忍耐住：“王，此若操切，恐怕愈汹汹。虽已经实际落入各诸侯，算支持何，依政令雒阳。臣怕世史笔，揣测王给陛添乱、逼贼臣跳反陛啊。”
荀攸话够敢，已经等挑明：咱知按照伯雅今“联袁绍”姿态，压制曹操、袁术，曹操拥刘协，刘协真什名义压制方新政令，恐怕候袁术跳找借口皇帝干掉，“刘备搞改革，目逼袁术坐住，引诱袁术皇帝干掉”。
荀攸已经非常远，明明白白，聪明清楚，目刘备袁绍互姿态，捧袁术嘛。
质疑刘备亲回答，回应尴尬，幸李素接话头：
“公达虑，王，咱奏请陛‘逐步’废除，关键逐步，徐徐图。咱知，已经封州牧乖乖封，免矫枉正，造更混乱，分两步走：
明始，建议陛再册封新州牧，已经册封州牧制度维持变。果封新方长官，再寻找新名义，，历史倒车，直接退回监察权刺史——因朝廷政令实雒阳，刺史刺内幕处报，报权处置，刺什？”
听李素强调“旧官旧办法、新官新办法”套双轨制适应渡期，荀攸才松口气，觉儿稳妥靠谱少。
确实，少触既利益，让间消弭批特定期形存量“州牧”，闹。
坏况，非老州牧像土皇帝辈州牧，皇帝改革官制，旦老州牧寿将尽，老死传位给儿。
虽州牧理论世袭，实际操，族割据几州，老辈临死表儿州牧，做。皇帝制度废除新州牧，表工夫做。
此法处，比“推恩令”，虽代间见效，提者肯定其历史功绩，被汉朝记恩，论谁掌权，利统，利未新政权稳定、阻碍新割据。
荀攸，追问：“重废州牧，回刺史，该劝陛何改制？”
李素答：“认，未先酌，根据州否边防州，方长官设置，分两类况，防务需求，设方长官，边防需求，少设类方长官——
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新，早章、二帝，朝廷给幽、并、凉三州士加倍口名额孝廉等察举名额，抚慰其汉朝承担北方游牧边防负担，便‘优惠边州’思源，顺将军窦宪及班固启奏施旧法延伸。”
李素先构立法法理依据，办法，汉朝改革托古，哪怕施新法，完全历史依据，先找古少少干理论依据。
像李素搞经济税制改革，做儿几桑弘羊干，方官制改革窦宪、班固做。未改革才选拔制度，察举制继承。
完托名依据，李素再具体设：“废除州牧，刺史改名字，依州监察权。除监察外，给予独力司法监督权力，决断州内各郡服冤狱，报州官处处断。
州防务，果防备诸胡或者西南夷，交由另位武职主官管理，果腹州胡防务需求，设军主官。
州民政、财税，则再挑位文职主官管理。民政财税官论边州内州设。，内州统掌州兵权高级将领，则易形割据，州郡兵，维持方卫戍，由各郡太守继续掌握，郡防州防，给统合州兵力权柄。”
民政财政，军防务治安，定常设，监察司法，州级权力分两三，比州牧控制。
荀攸听，忍住眼亮，觉点思。
汉朝分近百郡，原本郡设独揽州高官，图“每郡实力，相比整汉朝言太弱，造反功”，才“实郡虚州”，州牧办法权宜计，讨贼，因黄巾贼势力范围太，远几郡兵力卫。
“实郡虚州”思，其实续被华夏政权继承近两千，直变，明清“实府/市虚省”，统稳定确实处。
荀攸捋捋胡，问：“三使名字？”
李素：“岂敢专？随便几，请王斧正、陛定夺。比监察司法长官继续叫刺史，叫观察使，或者另。
军务治安官叫防御使或者团练使——打胡边州叫防御使，内州果民风彪悍民乱较，临设团练使。至财政官，叫布政使何？”
“名义已，候按观察使、防御使、布政使三使向陛奏请便。”刘备果断阻止名字纠结，掐断义讨论。
荀攸觉挺妥，顺水推舟认。随实际操层，忧虑：“，今王雍、益二州，今伯雅益州牧，放，将肯定伯雅离益州，益州方长官拆分三使。
益州虽南方非军州，章、边防州待遇，今咱屡次挤压哀牢夷，掸攻占土、寻林邑稻、长绒棉等物，未定继续展西南夷贸易。
，益州划非军州，让它外供给钱粮，则西南夷战防御难统筹。若益州整划军州，将七百万汉口州军务，悉数委外，放。若让将军类帅才屈居隅，浪费才，慎啊。”
刘备听点点头，转向李素：“伯雅，儿回，该，划分州牧职权分授三使程，何规避。”
李素，诚恳：“目益州确实太，益州划分，很先汉武帝初设，此逐渐变，拆分。南各郡，武帝西南夷兵，灭夜郎王、滇王新设郡。
武帝至今，近三百，今南口汉两百万，黑白夷数汉。因制宜，候表奏陛，拆分益州益州与滇州。依巴、蜀益州，南各郡滇州。
此，益州彻底位腹富饶，外缴税纳粮、支持其各州，设置防御使，担拆分巴蜀五百余万口征兵潜力，被单独防御使掌握。滇州设置防御使，掌握滇州二百万战争潜力。”
刘备，拍拍李素肩膀：“辛苦伯雅，回，整顿准备，任益州牧，明回，益州牧权限拆分五：益州二使、滇州三使。具体怎分，回慢慢，选建议，随私先写信给孤合合适。”