洛阳。
皇帝已回关长安，令太全权处置军政务。
殿，承乾高士廉送三致仕表章，眉头皱。
“孤登高相门探望，高相公瘦形，病体虚弱，仍牵挂朝堂务。朝廷西域漠北捷，仍赞赏线将士勇敢······”
承乾长叹声，“孤奏报圣，圣降谕，高相忠，操劳，今已七十，便准许高相致仕。免其右仆射职，府仪三司身份致仕荣养，特进封三公司空加太太傅，表彰高相忠耿耿。”
高士廉致仕，其长东阳驸马尉高履升户部尚书。
“书侍郎崔敦礼迁尚书右仆射，仍加书门三品。
太左庶志宁授吏部尚书，参预朝政。
太右庶李百药授礼部尚书，光禄夫唐俭加特进检校兵部尚书。”
老臣高士廉致仕，因病重，由其高履殿代父谢恩，再接受户部尚书升迁，谢恩。
高士廉做皇舅父，朝数任右仆射并屡次兼任吏部尚书职，政堂老孔，深皇帝信任。
今七十岁古稀龄病退，朝老臣孔少张。
崔敦礼再进步，升迁右仆射，激谢恩。位秦琅舅父，身秦琅代表军功新贵集团，及山东五姓七望支持。
志宁关陇贵族集团，八柱，北周太师谨曾孙，父亲曾任书舍。志宁隋朝县令，主弃职投奔李世民，位列十八士。
资历很老，李世民即位初，便拜书侍郎封黎阳县公，授散骑常侍，任太少詹，曾承乾老师。
东宫任职期间表佳，曾跟秦琅，太喜欢。李世民倒直很信任，直留东宫任职。太差点被废，导致批东宫官被贬外，志宁因此被贬。
承乾储位稳固，志宁很快再召回朝，志宁朝与长孙忌、褚遂良等关系良，次进封吏部尚书，并正式白麻宣相入政堂相公，倒外。
毕竟今老臣凋零。
倒唐俭检校兵部尚书让外，唐俭资历比志宁强，唐俭太原义功臣，李渊腹老班底，早封公批。
玄武门变，直坐冷板凳重，唐俭早明白，管给什官职，思做，此六十岁，贬再贬，已经被贬光禄夫虚阶，谁料次授予兵部尚书，虽加检校二字，未加书门三品或参预朝政未正式拜相，兵部毕竟六部重部门。
加此拜相太左庶杜正伦，承乾东宫官已经三拜相，东宫正步步接管朝政权。
书令许敬宗、侍褚遂良、左仆射长孙忌、右仆射崔敦礼。
黄门侍郎杜正伦兼太左庶，吏部尚书志宁兼太右庶。
书门三品萧瑀加太詹。
政堂仍七位宰相。
礼部尚书李百药兼太左庶，兵部侍郎高季辅兼太右庶。
刑部侍郎张兼太少詹，吏部侍郎兼书舍济兼崇贤馆士。
东宫两位詹、四位庶加位士，三入政堂相，兼尚书，三兼侍郎。
东宫名义统领兵马将领，程咬金兼左卫率，苏定方兼右卫率。
，算皇帝真长安突驾崩，班底直接灵登。
武德宰相，今萧瑀，陈叔达、杨恭仁、宇文士及、封德彝等，贞观期宰相班，房玄龄、杜晦、杜淹、王珪、韦挺、温彦博、杨师、高士廉、秦琅、魏征、长孙忌，剩长孙忌。
朝宰相，许敬宗、褚遂良、崔敦礼、志宁、杜正伦等疑三代宰相班，本东宫太马。
礼仪。
七位宰相重新坐定。
李百药、高季辅、张、济等因兼任东宫官，因此列席议。
“西域、漠北战获全胜，圣长安谕，求务必做战安置，诸位今议议。”
萧瑀羁縻派，认近西域漠北等战，劳财伤兵，十分必，应撤回兵马，授封其君主，方向唐臣服进贡便。
萧瑀话音落，便被左仆射长孙忌激烈抨击，认违背圣贯外策，更卖将士。
“朝，草原胡族羁縻策，皆因草原胡实力强，甚至委屈嫁亲。唐今力强盛，唐骑击便踏破万外，岂再委屈求乎？”
实力，算亲嫁公主，求真正太平。
承乾坐静静听，今监摄政，保持很冷静态度，让臣尽表见，很巧妙利臣达法，很少轻易先透露打算。
“长孙相公，该何？”
“唐西域漠北皆胜，趁势进，进步加强两控制。”
“先漠北。”
漠北薛延陀已灭，其回纥吐迷度功劳，趁唐军攻薛延陀机，抢占许薛延陀草场牲畜、口等。甚至漠北传回消息显示，虽朝廷战马漠北设立镇北督府，并漠北铁勒诸部等划十三督州，各授其酋长督刺史等。
吐迷度表接受朝廷督册封，向漠北唐军送牛马骆驼等，内却效仿突厥旧制，称汗，设立官职等，很明显，吐迷度效仿唐灭东突厥，薛延陀趁势称雄漠北旧例，漠北汗。
“回纥药罗葛吐迷度，路皆，朝廷绝允许。”长孙忌很强势。
承乾缓缓，“孤先信南疆，询问太保秦琅漠北安置法，秦太保倒给建议，孤便诸相公听听。”
秦琅恭喜唐平灭薛延陀，指回纥吐迷度必称雄漠北野，果朝廷处置，脚刚灭薛延陀汗，脚便立回纥汗，符合唐利益。
必须限制回纥野，避免直接战争，漠北毕竟太遥远，比漠南与原北相接，法耕利长期屯守，故此漠北适合政策。
“魏公提议，漠北传统，郁军山带，圈划，单独做朝廷直属领，镇北督府驻，设镇北州，许其它各部越界放牧，做朝廷漠北驻军防区，做驻军属牧场。”
州划，既保证朝廷漠北长驻支兵马，牧场支驻军提供需。
另方，漠北核区，往匈奴突厥等建立汗庭，唐占据，很象征义，另外居分割各部。
“漠北驻军？刚漠北适合长驻屯垦？”萧瑀质问。
“兵，驻两千骑，况且，完全漠北漠北及东北等各征召归附唐诸羁縻部落征召，征召三五千，轮流驻防，吗？”
支兵马各部征召，统接受镇北督府统领，常备镇戍部队。实三五轮替制度。
军官原唐军选调，士兵诸部征召。
“朝廷已拟划漠北十三督府，督府其实灭东突厥便已经划设，，各部界变，尤其此次灭薛延陀，回纥更占薛延陀部份盘，再原先十三部界，肯定合适。”
“魏公，重新调整各部界，确立，立界桩碑石铭记，并与诸部盟誓，永远遵守立边际，越界侵犯别部，若违者，唐权力召集其它诸部，共兵征讨，诸部义务兵协。”
秦琅提，原十三部少，次完全找理由设督府或州。
“薛延陀弥汗兵败投奔阿史德健部，其收留，吐迷度引兵袭击，斩杀弥汗，并杀伤健部众，健部姻亲白霫别部乌罗浑部被重创。”
阿史德健部其实跟回纥吐迷度关系很深，吐迷度祖父健，原本突厥阿史德部，阿史德部世代与突厥汗族阿史部联姻，称族，突厥核族。
【讲真，近直野果阅读书追更，换源切换，朗读音色，www.yeguoyuedu.com 安卓苹果均。】
健部落草原战败，健东逃，回纥药罗葛部，被族长收留并，招做门婿，甚至部落首领位传给。
健药罗葛健俟斤。
药罗葛带领部落反抗西突厥处罗汗，东迁漠北，臣服东突厥，联合铁勒各部，迅速展壮，尤其药罗葛氏死，迎娶白霫别部乌罗浑首领妻，夫妻共理，部落壮战士五万，部众十万。
其菩萨勇猛善战，父，被逐部落。菩萨外却凭勇武很快闯番名头，其父死，被药罗葛部迎回首领。
菩萨曾与薛延陀夷男联合反抗东突厥，五千骑败欲谷设十万马，威名远扬漠北。
东突厥亡，夷男立薛延陀汗，菩萨建立回纥联盟，与夷男，征战。
菩萨始向唐进贡，争取唐支持，贞观初，菩萨病逝，吐迷度继首领。
健本突厥阿史德部，加入铁勒药罗葛部，创阿史德健部，再传给儿菩萨，菩萨勇猛敢战，铁勒诸部深威名，联合许铁勒部落，组建回纥联盟。
菩萨死，吐迷度继首领。
本嘛，健部吐迷度部落，实父亲菩萨，曾经健部便内讧分裂，健部本阿史德健与药罗葛部联合组，跟薛延陀薛部跟延陀部组。
健位候，因继承争，菩萨赶走，虽菩萨回做首领，造部落重新分两部，初健带阿史德部落主部份，肯支持菩萨，分复阿史德健部。
甚至跟薛延陀联盟，与结姻，回纥跟健部反目仇。
夷男儿弥汗拔灼兵败跑健部求庇护，健部二话，甚至联合乌罗浑部庇护拔灼。
谁知吐迷度向仇视健部，根本给健部，仅率领回纥马攻入部落公杀死弥汗拔灼，将健部杀落花流水，连乌罗浑部杀败，并趁机抢占草场、牲畜许口。
健部落乌罗浑部残，吐迷度趁机追杀，彻底吞并。
秦琅建议朝廷，让吐谷度吞并二部，朝廷维护二部。
“健俟斤部另设祁连州，白霫它部乌罗浑部另设居延州。”
二部迁移安置，健部迁距离灵武河套附近，设祁连州。乌罗浑则东迁契丹北边，置西辽河北岸。
“回纥部置瀚海督府，滥葛部置燕督府，仆骨部置金微督府，拔野古部置幽陵督府，罗部围龟林督府，思结部置卢山督府·····”
十三督府外，健部置祁连州、乌罗浑部置居延州，骨利部置玄阙州，结骨等诸部置坚昆督府、阴山督府、漠督府、玄浑督府、浑河州、狼山州等府州，均归镇北督府统领。
共计二十四督府府。