“百姓疾耕力，饥寒遂及。”————————【盐铁论?未通十五】
未央宫，宣室殿。
更适应经济恢复，解决朝廷财政困难，皇帝决议召集卿臣共商。先腹内底稿，再扩议象，除录尚书重臣外，涉及财政九卿太仆刘表，司农刘，少府王绛，度支部尚书韩斌等受传诏，宣室制定整套经济改革政策与方案。
议始，刘、王绛等便禀告财赋、今初收支、及仓廪充实况。其实问便知，朝廷连战，辄十数万兵民调，犒赏、抚恤、正旦朝，连串，别新收复关东诸州郡，连才恢复产久关等吃消。
皇帝需顺应舆论提‘与民休息’策外部因素。
至其因素，皇帝需借此触及豪强族根本利益况，改变税收制度，缓解直黎庶肩负担。
“，凡田租抵三十税，偶十五税、十税，却常。孝桓、孝灵降，朝廷，师旅屡兴，度足，故什税。”司徒、录尚书黄琬知今集议主题，首先言：“今军民屯田万顷，岁入百万斛，粮储差积。兴复计，臣请汉旧制，诏郡收田租三十税，纾民难。”
什税本早皇帝亲政便废除，关等恢复三十税祖制，朝廷征讨袁氏、韩遂等势力，几内兵、粮草供应求，已，暂恢复什税。进步压榨普通黎庶，更连豪强主深受其害。
今黄琬方考虑，提议皇帝再度恢复三十税，既利，利民。
“嗯，今诏书，正其。”皇帝假思索，即项建议。
三十税已经历代低税率，按照今二三斛亩产，五口，治田百亩，每收谷二百至三百斛，需向朝廷交七十斛粮食。仅仅田租，交完田租除每每月石半口粮，剩百五六十石。
若按三十钱每石价格算，农户四千钱，四千钱包括花销，比社闾尝新、祖宗祭祀；衣服、油盐、农具添置；疾病与红白喜花费，钱花差。
花销甚至包括赋税，且平常份每石三十钱计算，若遇歉收份，虽粮价涨，粮食歉收，农户依旧艰难。
皇帝宫少《汉书》及相关籍册，知三十税田租百姓并处，因加百姓头除田租，沉重赋税与更役。遇灾，量耕农破产，将田卖给主豪强，沦佃农。佃农需向主豪强缴纳十分五田租，主豪强却需向朝廷缴纳三十分田租。
由黎庶沦佃农，户籍被豪强隐匿，需缴纳其赋税，使朝廷财源紧缩，法应付各项支；需提供各劳役，官府力组织水利等工程。产环境恶劣，耕农破产性越，便始死循环，直流民问题越越严重，产系列社荡……
皇帝知猫腻乃至危害，历代屡次减免田租，初衷虽缓解百姓税收压力，处却兼并土数百千顷豪强主。
本该交十税、十五税豪强，顿让朝廷减少三十税，谁支持‘仁政’呢？
仍保持高田租持续加重黎庶负担，三十税虽恢复，却定改。至少改累进税制，按占田少缴纳比例田租，才公平。
程度改革建立各田亩、户籍清楚基础，今目皇帝尚且便规模度田，眼先致富民，……
“百姓困，主并非田租，赋敛。”皇帝语气凝重，轻点少府王绛呈籍册，：“今算赋每口百二十钱，口赋每口二十三钱，此外更赋、户调、刍稿，凡此，百姓困苦矣，岂区区田租减解脱？”
“臣，轻徭薄赋，乃休息本。初朝廷已诏书，郡，非农闲兴徭役。内郡兵，取消戍边，仅守本县。由此更赋减，百姓减轻劳累，耽误农桑，必仓廪丰足，百姓乐业。”黄琬知皇帝图，减少赋敛，让百姓留足余粮。迎合，法，并单单公计。
“朝廷减租减赋，此，今财赋愈少，明度恐怕愈加艰难。”坐排司农刘忍住插嘴。
“朝廷财赋，底百姓。”侍、平尚书杨琦冷声，席微微转身侧头瞪刘：“官与民争利，孔言‘百姓足，君孰与足乎’？百姓休息重，朝廷财赋重？”
刘轻名浅，敢与杨琦正抗辩，愣，便再答话。
“陛既已与民休息诏，其言各类琐杂役酌减免，省诸郡县急务。朝廷度，减则减，臣请度支部严核公卿诸府署度，臣始。”黄琬义凛，并主建议求公卿诸府署建立由度支部分派机构，检查各项钱财使，缩减支。
【讲真，近直野果阅读书追更，换源切换，朗读音色，www.yeguoyuedu.com 安卓苹果均。】
皇帝直希望将具计审计功度支部及组织、考课政绩吏部央公卿诸府署、方郡县建立分支机构，建立畅通比渠，加强控制与监管。惜企图直遭各方抗拒阻拦，直才方河东郡及央太尉府建立相应机构。
今听黄琬主让步，让度支部严控各官府预算支，皇帝拿准方打算，抬眼身颍川度支部尚书韩斌，忽问：“荀君何高见？”
侍、平尚书荀攸似乎早知皇帝此问，紧慢答：“朝廷‘休息’重，减轻赋役，初陛承明殿早已议定。今正节流减赋，养民力，先公卿诸府署始，设立度支郎，审各府署财计。二，再，河东例。”
“荀君。”皇帝点点头，已经明白，忽：“既此，吏部遣派诸郎，度支例，分派朝廷公卿诸府署，末据此考课，综归吏部评议功。”
皇帝，终将内朝两机构外朝建立分支，定程度实‘内朝管政，外朝管务’制度设计理念。
尚书台首诸部尚书，按照皇帝初职权划分，论吏部刑部、度支部，针外朝公卿乃至方郡职部门。沿轨迹展，内朝并专管具体民，向官吏控制与监管，外朝则专门负责具体务，社治理各方。
随皇帝直调整，外朝公卿逐渐恢复往实权，内朝失公卿抢夺权力，获牵制、乃至凌驾外朝权力。制度逐渐走向正轨，尚书台将失拟诏权力，纯粹政务机构。
内外朝互相牵制、平并立，承明殿众分相权，皇帝居调度，扩皇权权偏废。
“臣谨诺，吏部、度支部遣派郎吏入诸府署，先由朝廷始，再议诸郡。”黄琬知皇帝迟早将制度慢慢推，今倒做交换，换取近朝廷财赋‘节’。
“筑水利，兴郡，承明殿议定。”司空、录尚书赵温件锤定音，立即提异议：“朝廷度足，雇佣工，非农闲兴劳役。几修驿、堤坝、沟渠、校钱，该何处呢？难省罢？”
“需数功，难蹴？”杨琦反驳：“让方郡县官府农闲候，组织力役兴建。”
减轻百姓负担，减轻赋役，朝廷收入旦减少，实‘节’，许免则免，办办。
“今百姓劳役，农闲候。官府若已，农闲候组织力役，该县报郡，该郡报州，该州报工部。核准，方实，妄，交付廷尉治罪。”皇帝将工程按规模规定层层审批流程，确保减少屡兴工，考虑百姓耽误农补偿：“被组织黎庶，概减免田租，并另给予佣值等。”
往，‘役’偿义务劳，参与劳役备口粮，参与钱雇代役。往往每男丁每月三百钱雇代役，叫做更赋。
今皇帝将偿义务劳间全缩农闲候，规定其余间参与劳役将获减免田租及佣值补偿，极减轻黎庶负担。
形间势必徒增官府支，黄琬提异议，皇帝：“该省则省，该则，因‘节’二字，便什做。”
此话，黄琬像感受什似，忽话。
直沉默骠骑将军、录尚书董承觉插言机，口：“臣奉诏量兵裁夺，略做算计，凡冗余兵将，予裁至屯田给，每省军百万钱。”裁兵两月，董承便迫及待趁朱儁，借机邀功：“今郡兵制虽复，方兵卒轮戍边制稍改，再劳费，此再省更赋。”
轮戍制度始春秋战期，诸侯疆土，内戍卒往便利。随疆域扩，轮戍制度合，戍边、戍京城，候定回。制度变百姓钱免戍，形层税。
让边营兵与边郡担任戍边责任，内郡兵本郡内部轮戍，皇帝与朱儁等早已定：“确实省费，内郡兵戍边免，每仍需诸郡拣选精锐材官、骑士兵卫。往支费供给，由卫尉，制度变。”
黄门冗负责御，光禄勋属郎卫负责宫殿门户及殿内警卫，卫尉属兵卫负责未央宫禁，执金吾与城门校尉负责长安城防，南北军负责镇守京畿三辅，分别组拱卫皇帝身周军力量。
让各郡精锐入宫担任卫士，既加强彼等皇帝忠及朝廷凝聚力，提高禁军精锐程度。
董承皇帝肯定，忙低头应诺声。
近因宋怀孕苦恼，更因此勾太尉退至骠骑将军隐忧，将巩固位希望寄托全全力皇帝办差，让，皇帝才继续。