“兵何胜？曰：治胜。”【吴兵法】
三，皇帝特诏承明殿，命司徒黄琬、司空赵温、太尉董承等臣集听取少府、司农等职司关本财政收支，知央朝廷今预算支收入，提启建安二计，预备统计司隶、并州、益州等钱粮。
今底，旱蝗余波刚刚消弭，皇帝急统计各钱粮赋税，加近愈加频繁南北军操练，久经故众朝臣共法。
皇帝让揣测久，知朝廷府库比正常月增减，奖赏张昶、糜竺等干经济臣，并随诏，朝廷厉兵秣马，约明春末夏初，率军兵关东，兴复。
朝廷董卓迁，偏安数，眼汉江山四处烽火，遍干戈，志士期待明主奋，再度兴。今容易见皇帝接连平定益州、并州乱，终等预备东函谷诏书，朝野立振奋。等境况，皇帝反倒境平，正常召见承明殿诸臣，欲统主物见，商议机密。
“权归，威令易。”皇帝斜坐榻，臂倚靠凭几，放腿，语气轻松：“论朝廷，抑或方郡县，需明白职分，各司，此，方半功倍，。经此，治军亦，南北军内教化官、退伍制、资军司、屯田备，至朝廷，却掌。历久，终归妥，东征紧关头，故今与诸公定议论。”
话音毕，赵温便应声：“陛言甚理，若掌，譬郡县吏曹朝廷吏部，终难获朝廷调度全局效，陛新政功，将难传继。”
带头附，太尉董承、司徒黄琬众等罕见达见致，黄琬直言：“治审慎，烹鲜，调理精微。陛军制改，向谨慎，刀斧，今南北军此精兵气象，皆赖陛定新制。今若推、施广，该何章程，请陛睿鉴。”
留供商榷空间，董承虽将话直白，赞思。几朝堂经历太务，尤其皇帝连串招数，与其每次等蹦指点，被皇帝辩驳，倒静待皇帝给明确指示，据此商讨利弊。
君臣间很长段间，甚至付几位宰辅臣政治命产相处默契。
连侍荀攸跟头附，段很指向性话：“凡兵，制必先定，制先定则士乱，士乱则刑乃明。今兵制，需令三军指使若，协力，知攻何、退何守。今议订兵制，必使运完备错，杜绝再董卓边兵乱枢才。”
众迎合表，皇帝既预见、乐见此，今枢臣，余求，足够忠、足够聪明、并善萧规曹随，坚决贯彻执政治识，至非常色才干治理政进创新，并很重。
苦笑：“将难题抛给啊。”
明知玩笑话，众仍皆称敢。
客套几句，皇帝收敛神色，斜靠坐姿主端正，犹慵懒老虎忽青石圆睁双目，流露慑威势。
“亲政伊始，整顿南北军，件做，屯田。件”皇帝拉长语调，董承、黄琬、杨琦几：“诸公经历，此清查数万顷林田与荒，募集数万户流民屯田安业。今民屯、军屯分布关、并州、陇诸，丰谷二三百万斛，即荒，亦集结力抗灾，资粮百万。”
屯田制处与妙，头候朝臣知，仅消除流民安定因素，且迅速恢复产，减少军队粮草压力。除其皇帝提供足够田，惜任由董承初步清丈林田、并抄河东叛乱豪强田宅举措激烈外，余者皆利。
尤其董承，甚至将此视入朝干件，幅点头，深。
“屯田制，皆赖睿思远鉴。兄幸参与其间，曾屡次提及、叹服，朝廷若早此议，何至各州，任由流民遍野、聚结贼，措置？”赵温三公，此便特提亡兄赵谦，番话纯粹阿谀，丝毫考虑实际。孝灵皇帝，因土兼并严重，才导致流民背井离乡，屯田连基本田提供，谈何借此安民？
黄琬、杨琦层，感慨，若非关连遭遇羌寇乱，百姓散失；皇帝屡加清丈、垦辟，朝廷哪闲田安置流民？底皇帝弃，智计缘故啊。
“民屯，郡县农曹掾，司农、劝农令，谓权统，勿变易。军屯唯各典农郎将、校尉等官集结屯兵，今其，统筹调度才。”皇帝竟理众默神色，显欲追悔往，径直。
赵温知言论欠妥，急忙拱补救：“唯，愚臣浅见，军屯，关系甚，交由太尉董公掌。”
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董承吃惊，立即推脱：“臣，初孝皇帝特置尚书郎，主户口垦田。既例循，今兵部闲置，何援引？”