随形势变化，袁世凯终始兵，并两通令（民7月），致各省宣布旨电：
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“余衰病余，伏处已久，稍田园乐，问已。此次山，实缘机危迫，忍见民陷牛马奴隶域，故冒万险，膺兹艰巨。受，始终尊重主义，及适合世界势主旨，苟平维持，决轻破裂，并非兵力足，实缘民困已极，堪再受战祸，弥缝迁苦衷，民共谅。财政、外交触处荆棘，运命旦夕危，凡血气伦，应舟共济，披缨冠计，决肯再言破坏，取覆亡，乃若，则亦二三逞徒，性乱，必数民，本统若再曲予优容，便与此辈亡祸首，非惟辜负众望，实亦矛盾初衷，惟牺牲身，保全局，竭棉力，殄此魔。诸君各膺疆寄，必，愿共勉。”
二“赣乱”通令：
“共民，民主体，民代表，机关，政治善，监督责，政府良，弹劾例。统由选举，与君主代孙帝王万世业，迥相。今早，民代表，咸集，宪法未定，约法尚存，非经，监督权，更擅立法理，岂少数由灭，岂少数权利争。掩尽民代表耳目。此次派兵赴浔，迭经本统及副统再宣布，本末，何信口雌黄，借煽乱营私具。今阅欧阳武通电，竟指**袁军，全观念。纯乎部落思。称蹂躏淫戮，庐墓墟等，九江外杂居，万目睽睽，视察使，络绎途，何至闻见。陈廷训告急，黎兼督派兵，各其职，堂堂正正。何谓阴谋？孤军救援，何谓三进兵。即欧阳武蒸通电，亦云李烈钧湖口，武两团往攻等语，安叛徒进踞塞，央政府该管督撤兵藉寇理？岂陈廷训、刘世均近九江电足凭，独欧阳武远南昌电足信？岂赣省三千万命财产，独非华民民？李纯率两团。独非江西兼督防军？欧阳武护军使足，督，并称经省公举。约法具，此明条，似此谬妄，欺三尺童足，欺民，谁其信！且与本统除乱安民宗旨，与迭次命令。全相符，捏词诬蔑，称兵犯顺，视政府仇敌，视若土苴，推翻共，破坏民，全公敌，万世罪。独辜良民，则奔走流离。知届。本统实痛。本统逾五十。衰病侵寻。四百兆民付托，茹苦余。非欲使黎民孙免牛马奴隶。此破坏举，本统任。即牺牲切救救民。正式选举，瞬将举，虽甚肖，断致兵力争擅权利，况艰辛困苦，尤权利言。副统兼圻重任，经本统委托讨逆，责攸归，或乃视鄂赣争，尤非实，仍应责该兼督速平内乱，拯民水火，各省督等，匡助，毋视华民，毋视民代表，五族灵，或至断送乱徒。查欧阳武电文，词诚恳，与此电判若两，难保非金壬挟持，假借名义。俟派员查明再核办。此令”。
随布命令：
“湖口、徐州等处暴徒倡乱，政府整肃纪纲，维持本见，兵力戡定，迭经先布告。本统躬承民付托重，值此变非常，荡平内乱，责旁贷，耿耿此，民共谅，各友邦悉知。惟恐传闻异词，或方针未定，民姑息养奸责备，外商身命财产隐忧，若明白宣告，使全民咸知顺逆违，各外商共悉镇乱靖暴方，其何靖昭信？此通令，条举三端：、该暴徒勾煽叛兵，僭窃土，擅宣布独立，破坏民统，扰害方治安，此等，实乱党，政府依照法律兵警戒。兵定乱，使约法统治权，民政府此责任。二、各商民通商传教，载条约。凡乱警方，该司令官均应照约实力保护，务使各外身命财产，致因乱稍受危险。嗣各该方外身命财产，因镇压变乱直接受损失者，民政府必完全负其责任。三、乱党处勾结，本与订立切契约，影响及或方者，论何方法，及何名义，民政府绝承认。三端，本令布，应由各该司令官通布告。仍外交长文驻京各公使查照，副友邦热诚赞助雅怀，示本统除暴安良至。此令。”
随袁世凯制定针湘、赣、皖、苏四省佣兵方阵重点；京汉铁路津浦铁路交通运输线；武汉、徐州进攻；海军策应陆军战；拉拢滇、桂、黔三省军队牵制力量。实战方针，确定战部署：
1、沿京汉路南进部队，主攻击目标湘、赣、皖三省。驻信阳北洋六师主力，河南师及混旅预备队，由鄂向赣进攻；驻皖北倪嗣冲部、河南雷震春护军部及赵倜部毅军，进攻皖省；北洋二师京汉路方向预备队。另北洋六师部黎才湖北师部，分别驻守武昌、汉阳、汉口。黎师另部及雷震春护军备补兵部，荆州至新沟、蔡甸带设置防御阵，警戒湘省。
、沿津浦路南进部队，主攻击目标江苏南京。驻鲁南北洋五师、驻兖州张勋武卫军主力，驻津北洋四师、山东混旅部预备队，经徐州进攻南京；山东混旅另部防守济南；扬州徐宝山部牵制部队。
、拱卫军、北洋二师部并奉军部，负责防守北京。
4、驻张口何宗莲师机部队，防备粤军由海路北，或准备由海路南攻粤。
5、姜桂题毅军驻张口带。防御蒙军袭扰。
6、调闽军部进驻海。并调驻西陵、南苑、定县等处三师部随往。防测。
7、三师及师另部由海路运往南方。登陆点临决定。
此外。由革命党任督湖南、广东。相应部署。湖南。旦谭延响应讨袁。即三路兵进攻：路由贵州唐继尧派驻镇远部队直常德；路由陆荣廷派广西部队由南向北进攻；路由黎元洪派部队由岳州向南进攻。广东。若陈炯明宣布独立。则任命副护军使龙济光广东督。令其率部进攻广州。另派海军游弋闽、粤海。防止闽粤两省与南京联体。
袁世凯陆续派兵南。战争端倪明显察况。孙山再次呼吁革命党丢掉幻。实武力讨袁。指：“除速兵武力解决外。实其它办法”。孙山分别致电湘督谭延粤督陈炯明。求立即宣布独立。进讨袁。谭、陈回电均借故推诿。孙奈。欲亲赴粤讨袁。即被劝阻。孙提议由陈其先海宣布独立。打响讨袁枪。陈其、黄兴等坚。认“据数抗敌。犹执卵投石”。此。驻沪海军接洽。愿宣告独立。孙甚喜。建议海军由海进攻津沽。陈其等反海军先。认“须海陆并”才。久。驻沪海军奉袁世凯命令赴烟台。孙闻讯。急欲劝阻。指：海军“赴烟台。恐将变”。陈、黄则认“海军既表先。断变”。结果。海军北即被袁控制。
孙山别法。决定派策南京八师几忠革命营长。先“冒险”。树立讨袁旗帜。黄兴初则力言。认将使“八师先相战斗”。见孙山主已定。并准备亲往南京。服孙见。遂定武力讨袁决。黄认孙“善戎伍”。且恐孙“轻身陷阵”。遭测。留孙“任”。便告奋勇代孙往南京指挥战。
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