“量吏禄，度官，赋民。”————————【汉书·食货志】
孝桓皇帝，户口千余万，口五千六百万。极盛期，其灾祸断，水旱饥疫、羌胡叛乱、流民义，导致全口、户数量减少。至三末期，全口七百余万，，其乏豪强族隐匿口、黎庶藏匿山林况，其因战乱、疾疫、饥荒等原因死亡口少千万数。
今皇帝提早断割据混战趋势，消弭兵乱，建立效统制度。规模战乱、疾疫等等，全口量应该很观数字，按皇帝估计，除逃逸山林、被豪强隐匿口，今口至少三千万左右。
增加口、鼓励垦殖，除提供稳定社环境产环境外，税收方进调节口育。少府负责征收口税，供给皇室，任职，王绛此番解，新官任，势必提主张，才表力：“臣历数往诸帝，征算赋增减，并非例变，皆因局势变更。”
算赋数额偶尔因特殊况减轻，比皇帝巡外途径郡县恩典、鼓励流民归乡垦田、受兵燹灾区，般少候收四十钱，候收百六十钱。
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每算赋除更赋外，压平民身沉重负担，百姓田，缴纳口税，才四处流亡，逃避催征。今主流政策轻徭薄赋，此，王绛法：“将算赋由每百二十钱暂减八十钱，孩童口赋改征二十钱，仍七岁征。”
虽做使少府损失近十亿钱岁入，味民间将十亿钱流通，百姓更富余，背负压力减轻。
王绛提此议初衷‘薄赋’，皇帝却通税收调节口量。，仅今三千万左右数，算鼎盛期五千万数，放世连省口。其固世产力展因素，土广袤，古代足养育亿口。
保持口承载力环境况，提高育、增加口，论内恢复、展经济，规模由官方主导移民南方，。
“少府言，确老谋。”皇帝言赞，王绛由太仓令升任少府才几月，稳重余，威望足。皇帝见建议颇几分独，几乎触税收调节边，知其思维并因纪僵化，重臣抬抬方：“算赋、口赋，单征民钱则已，朝廷调控口、扶老助幼工具。”
众茫，皇帝轻轻赵温眼。
赵温沉吟片刻，忽：“臣记，孝武皇帝曾免民八十两算赋，示敬老。孝章皇帝，曾免产三算赋，及孕妇夫算赋。依陛言，今战方歇，户口凋敝，减免算赋奖励育，费朝廷钱，却达实效。”
“今正效仿代制度，百姓怀孕产、孝敬老耗费颇，朝廷宜减免，优待老幼。”杨琦点点头，深表赞：“朝廷孝治，此举颇合仁义。”
算赋数额变化，许例参考，稍斟酌便建议。黄琬渊源、久居台，遍读典籍，很快：“令男十五三十未嫁娶者五倍其算，促其婚配。方三老，宜促民嫁娶，早室。”
“五倍算赋，改三倍，龄提高二十岁尚。”皇帝既忍五倍算赋造负担，难接受十五岁催逼结婚政策。且政策抓太严，难免方官员政绩胡乱婚配况，再议。
黄琬什异议，点头称。
“今民，北南少、东西少。往关东、河北，郡便养百万民，益州、交州民尚及原郡，其土谓膏腴，却民户稀少。谓损余补足，若募原余民，迁南，任其屯垦，岂两便？”尚书令吴硕点，主提建议：“朝廷妨应募民徙往处，凡此，皆免三算赋。”
吴硕先例循，早孝武皇帝期便官府募民屯垦边，譬朔方、五原、河西诸郡。方环境比内恶劣，吴硕却移民气候温暖适宜南方，各法。
王绛旁众七嘴八舌口赋、算赋修修改改，将‘薄赋’彻底贯彻其。按照改法，今算赋与口赋收恐怕半，再加深受裁减更赋，少府收钱少，王绛朝廷话分量轻。
未免懊悔何提算赋，让裁减借口，虽挽回，众重臣王绛却苦难言。
“与屯田何异？”刘身司农，属主管民屯，利益相关，插嘴，间倒王绛解围：“依臣见，由官府尽收主，募流民屯垦，或移至边屯田。由司农各郡县分设农曹掾，与军屯互表，其。”
“分田术，屯户与官府向四六、或半分，虽免徭役，屯户仍便。”吴硕觉被刘否议，，略提声调：“朝廷募民屯田，安顿流民，充盈粮储。今仍议民屯，田租形十税四、五，似与朝廷恢复‘三十税’策抵牾，倘屯户与黎庶相闻其详，难免平。”
“古言，民患寡患均。”黄琬深深吴硕眼，难附次方话：“今罢战，妨赐田予屯户，任其力，与寻常农户异。至军资粮储，仰赖各军屯矣。”
“仅关民屯，每供太仓数百万斛。朝廷屡次征伐，民屯力甚巨，今岂言顷废？”简直削夺司农权柄，刘轻气盛，仗与皇帝亲信，直接殿内言：“臣万敢附议！”
“屯户与黎庶田租均，迟早端！”话题旦牵扯屯田制度，杨琦即抓住契机，很快与黄琬等达致：“田租缴三十税，何必与官府五五分？据两支应战，屯户田租已十税六、七，存艰难，另外稗口粮！昔朝廷征战急需，此，。今虽海内太平，长此往，屯户必逃亡四散，流民势将蜂……安静易，此慎，望陛睿鉴。”
按杨琦、黄琬等法，屯户与耕农给官府交租，十税四、五，即将恢复三十税低租税，两相比较，引屯户平。屯户早先破产农民，朝廷收留彼等、给予田及产工具，平常期服徭役。
产方，屯户违农，集力量兴修水利，条件精耕细，极提高粮食亩产。虽五五分，其实落，跟流亡衣食依相比已经太。
今将屯田分配给屯户，散做耕农，虽朝廷省层管理麻烦，彼等此抵御风险力变低，此外重新承受更赋等等。稍慎走经营善、破产、被豪强兼并老路……
黄琬、杨琦等提见固半乎公，希望缓解屯户沉重剥削、弥合屯户与耕农间矛盾，防患未。另方，未尝私——即便连曾觉点。
正主豪强兼并土本体。
殿内吴硕挑头，黄琬、杨琦皆支持此改革民屯，董承私揣摩皇帝图，站皇帝边，与刘言驳斥几句，却因言辞利、力足暂落风。王绛顾保全，与关太仆刘表，坐原处敢声，荀攸与赵温静默旁，将棘抛给皇帝。
皇帝见状，由叹息声。虽赵温虽立场与致，性格保守，其麾众益州豪强身士，办束束脚，难独。董承才般，魄力足，缺陷；至荀攸……连皇帝摸清方内深处法。
“味公平并非。”皇帝内叹口气，每候，迫切需名既力魄力，党羽性质纯粹、掣肘甚微物替站……省少！
皇帝语气淡淡，恍平常话语口，像某魔力，很快便平息刘独黄琬数论争。约静席端坐皇帝，咀嚼方刚句及接话：“听豪强，蓄养奴婢、佃客千数，其田租皆五五分，甚者剥削更酷，平常豪强修葺院墙、整理沟壑、养蚕缫丝、酿酒煮盐，四季终闲。”
静静神默众，抛问：“何佃客艰难至此，见其抛弃豪强，散归四野呢？”
“陛岂闻流民甚巨，除灾致使、奸吏刻薄外，亦豪强武断乡曲，肆盘剥故。”杨琦拱拱，义正辞严：“先赋税沉重、苛政猛烈，百姓堪其苦，卖儿售田，投身豪强，胜盘剥，便再次逃散。流民集聚，众数十万，官府难制，乃祸！往鉴，今思虑，陛岂因屯田相较豪强，竟常！”
“既此，严惩豪强！”董承算找插话余，先放狠话吓众跳，退求其次，缓语气：“至民屯，妨修改田租，官牛者，由五五改四六，未官牛者，由四六改三七。屯户本服徭役，此，再何异议。”
其实性质，主豪强租佃制度剥削佃户，并进步将佃户组部曲兵，朝廷屯田制利权力，将流民变佃户，并供养军队。
两者间本质分别，反屯田制存更限制主豪强兼并土、招纳流民，维护统与强。
关产资料与劳力争夺，或许主豪强并具体识点，已经本、做抵触。
“依董公办！”皇帝即。
次此称呼董承，董承色喜，尚未表态，赵温、刘紧跟附，连始终像局外刘表点头称。
“屯田乃复兴根本，轻易言弃。”皇帝黄琬等仍再，便摆摆，将此定基调：“今劝农令及各郡县农曹掾，管理民屯，更及组织百姓务力农桑，兴修水利沟渠，精耕细，比屯田。”
户经济难抵御风险，索性让制度熟民屯长官接基层劝农官员权力，负责组织百姓修建水利，共劳。配套官府借贷耕牛等政策，仅提高产量，提高抗风险力。
“募民屯垦南方，先依民屯制度，势变，再议论迟。”，皇帝若深刚才挑端吴硕眼。